浅谈工程变更与签证管理

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1、浅谈工程变更与签证管理工程变更与签证是项目投资控制的一个重要环节，也是工程项目屮最常见的管理难题。结合工作实际，谈谈对项目工程变更与签证管理的现状、存在的问题及对策。一、工程变更与签证存在的问题及原因(-)违反基本建设程序，勘察、设计质量普遍较差。现目前大部分工程项目不顾基本建设程序，人为要求提前开工和强制缩短项目工期，造成对前期调研缺乏深度，甚至边设计边施工。再加上某些设计单位和个人为了追求经济效益，勘察精度不足，设计不合理，错漏现象普遍存在，更谈不上优化，从而导致在施工时有大量的工程变更。(-)对工程变更及造价控制缺乏重视，变更签发程序管理不严。尤其

2、是政府投资的项目，领导和主管部门一般都只重视工程进度，安全和质量，而对丁程变更以及造价控制往往不大过问。这样使项目管理人员忽视了对工程变更以及造价控制。再加上设计单位和监理单位个别人员缺乏职业道德素质，対施工单位上报的工程变更没有认真严格审核，不管是否合理，对一些不该签证的变更一概给予签发。甚至有的对整个工程的所有联系单平时不予管理，在竣工前一次性签发。(%1)施工单位千方百计进行不合理变更。施工单位为了中标，通常投标时采取报低价或不平衡报价，施工时又找各种机会和理由对工程进行变更，提高造价。如以合理化建议为幌子，以确保工期为借口，对一些项目进行变更；对

3、报价过低的材料以市场上买不到，或此材料质量不能保证,或现在一些材料已过时淘汰为由进行变更，对报价过低的子冃以此工艺、技术已落后为由进行变更，等等。二、对策及建议对项目工程变更与签证管理，应制定相关管理制度或意见，规范工程变更与签证管理，以保证少变更、合理变更。（一）规范工程变更类别。一般可按一定的性质、规模、费用限额分类。如分为一般变更、较大变更、重大变更和特大变更等。（二）制定变更原则和范畴。变更原则必须遵守经审批的初步设计，符合相关设计规范、技术标准，技术上可行，经济上合理。变更范畴是经认真审核后确属原设计错、漏、碰、缺，现场无法施工非变更不可的；招

4、标文件、合同规定可以调整的错算、漏算项确属现场实际地质、水文与原地质勘察报告严重不符地；确属改善使用功能、降低造价、提高质量、缩短工期等方案优化引起的。（三）设置变更审批权限及流程。变更审批权限可按变更性质从小到大，分别由建设单位、建设单位主管部门、设计单位、监理单位等审批。对特大变更可按基本建设程序重新报批等。皿批流程由项H实施单位提出变更，施工、监理、设计、建设单位签署意见，再到主管部门和相关部门会签后报批。（四）细化签证内容与方法1、变更签证内容。主要包括：变更原因、依据，变更的内容和范围,対工程量变化和由此引起的价格变化、合同价款变化的估算，对有

5、关单位或有关工作的耍求、影响以及对工程价款、进度计划、工程质量的要求和影响，并绘制相关的示意图，附相关的测量计算资料和费用估算资料等。2、关于工程变更工程量的签证和确认。签证前要仔细核对招标文件和合同条款，对合同已包括部分的内容应剔除；签证应记录真实、内容完整、说明详尽，图示尺寸准确、计算过程符合各专业相应的工程量计算规则，工程量计算无差错，施工签证及附件能够相互印证；签证意见要明确工程量是否属实，対签证内容较多的，要逐条签署意见，意见要清晰明白,无歧义；完整的签证单必须附工程变更申请表、工程变更联系单、技术专题会议纪耍、变更设计图、现场草签单、测量图、

6、原始数据记录、相关现场照片或影像资料等。3、工程变更价款的签证。变更价款调整方法，合同中有约定的按合同条款，合同中无约定的按工程类型分别确定。经过招投标的工程，投标时材料单价已按投标文件规定的品牌、规格进行报价的，施工时不得擅自变更材料品牌、规格和单价，对确属需耍变更的需经建设单位等集体商议,并出具会议纪要，说明变更的原因和理山。对变更及新增项目材料单价，当地信息价有的，按不高于施工期信息价签证，无信息价的，经多方进行市场调查和签证，并经单位负责人签字同意、单位盖章。签证意见要明确是全部同意、部分同意或不同意，要注明签证价款的组成依据及内容。（五）完善签

7、证细节。一是工程变更签证要建立台账，连续编号，签证办理后建设单位要保留一份，以备结算时核对；二是工程变更签证要“一事一单、一项一签、随作随签”，禁止过期补签，集中补签或化整为零签证；三是变更签证意见要明确，文字表述不要模棱两可；四是签证至少要有两家单位以上的不同人员签字并盖章。（六）追踪工程变更，实施奖惩。实时对工程变更结果进行追踪，进行效益评价。可分别具体规定对建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位以及相关部门，由于失误、失职，主观故意等不良性质造成的变更进行处罚。此外，还可建立网上信用平台，详细记录各单位及责任人的实施情况和结果，从而规范其行为。