浅谈电子政务产生的背景

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1、浅谈电子政务产生的背景［提要］本文分析电子政务产生的背景，可使我们了解电子政务产生的起因、最初的目标和催生电子政务的主要条件。对于认识电子政务，研究电子政务的发展趋势有一定的指导意义。关键词：电子政务；电子政府；信息；服务中图分类号:D630文献标识码:A收录日期：2014年5月7S信息化是当今世界的一大主题，电子政务是信息化的一大领域，现己进入了我们的生活，止在影响着国家经济、国家政治和国家安全，受到越来越多的国家政府的欢迎。电子政务的产生与兴起有着其深刻的理论背景和丰富的实践背景。一、政府再造之风席卷了当今西方世

2、界政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。传统的政府管理模式，尽管具有层次分明、制度严格、权责明确等特点，但在当前经济、政治、技术高速发展和环境变数日益增大的条件下，已显得日益笨重而繁琐；以电脑、网络、通讯为主的信息技术，正在深刻地影响着社会生活和政府运作的方式。在这种情况下，各国政府都不同程度地掀起了公共行政改革运动，其范围涉及制度、程序、行为及理念等层面。变革的冃标是重建政府

3、的治理模式，实现政府再造。西方国家人多主张施行公共管理，并以此作为政府再造的重要环节，塑造一个具有公共服务精神的政府。二、国际社会倡导以客户为屮心的政府在政府公共管理方面，许多西方国家正在从以政府为中心向以客户为中心方向转变。对于什么是“以客户为中心的管理”？美国威斯康星大学教授DonKettle先生给出了如下的描述，他说：“以客户为中心的政府关注公众而不是官员，重视服务的效能而不是过程，它要以公共服务来塑造政府的行为。”几年前，国际行政管理科学协会做了一个研究，它要求协会的成员列出行政管理方式变化的驱动因素。结果，

4、客户服务在财政因素Z后高居第二位，高于其他因索如私有化、自我调节和可选择服务。由此导致了关于建立以客户为中心的政府的激烈讨论。在加拿大安大略省，省政府成立了公共服务重构秘书处，它的职责是制订组织机构改革的策略，以保证以客户为中心的管理方式的实施。另一个创新是澳大利亚的中心链接系统，在那里联邦政府所有服务职能统一交给了中心链接系统，由中心链接系统把政府公务员的工作交给一个单一机构，让这个机构专司服务工作。政府部门专注于制订政策的基本职能。三、美国给世界树立了典范美国是电子政务的倡导者和先驱者，在众多实施电子政务的发达国

5、家Z中，美国是起步较早、发展最为迅速的国家，实践经验丰富而卓有成效。1992年，克林顿就任总统时宣布，他的政府将是一个电子政府。当时，他的目的是要将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务流的“电子政府”。经过近4年的努力，至1996年元月为止，联邦政府的员工减少了24刀人，关闭了2,000多个办公室，撤消了近200个联邦项目和执行机构，联邦政府的开支则减少了1,180亿美元。在对居民和企业的服务方面，联邦政府的200个部局确

6、立了3,000多条新的服务标准，作废了16,000千多页过时的行政规章，简化了31,000多页的各种规定。“电子政府”的发展取得了非常明显的效果。四、我国加入了世界贸易组织（WTO）2001年12月11H,我国正式加入了世界贸易组织（WTO）o从某种意义上说，我国加入WT0后就正式加入了经济全球化进程，标志着我国进入一个全方位、多层次、宽领域的对外开放新阶段。加入WT0给我国带來机遇和利益的同时，也带来了巨大冲击和严峻挑战。与企业相比，我国政府受到的冲击最大。因为：（-）WT0要求政务活动的公开化。这种公开化是指政府

7、决策和行政行为。除涉及国家安全及商业机密等不宜披露的信息外，都应通过适当的渠道和途径告知国际社会。为了保证竞争的公开、公平和公正，WTO多边贸易规则体系要求建立开放的贸易体制。要求各成员国政府必须提供准确的信息资料、充分的法律规章和透明的规则程序。（二）加入WT0要求政府运作的高效化。加入WT0以后，对外交往将日益扩大。各级政府在涉外经济贸易交往中的工作效率和运作状态,从一定程度上体现了我国政府的形象。WTO多边协议中的许多条款明确规定了各成员方政府的行为，必须遵守的时间期限，对我国各级政府的运作效率提出了明确的标准

8、。“入世”后，需耍我国各级政府及政府各部门提高整体效能，建立协调高效的政府运作机制。（三）加入WTO后要求政府管理手段的信息化。为了保护国内的企业,政府曾经通过关税，贸易星垒以及调整外汇汇率等手段来对经济活动施加的影响。由于一些多边条约以及双边条约的签订，政府丁预手段施行的空间被大幅度的压缩了。为了改善经济环境，提高企业在国内和国际市场的竞争力