试论述产生电子政务的根源与背景

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1、试论述产生电子政务的根源与背景试论述产生电子政务的根源与背景（姓名：张晓磊学号:1011491002）“电子政务”这个概念最早出自于1993年美国前副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（NPR）的两份报告。随后便在世界各国兴起，那促使电子政务产生的根源与背景究竟是什么呢?我感觉应从以下三个方而來阐述。一、理论基础（一）社会经济发展的需求电子政务的产生源于现代信息技术的发展和广泛的应用，是一个不断发展的概念。随着20世纪50隹代以来以计算机网络和现代通讯为代表的信息技术，因其具冇渗透力强、高倍增性、对信息产业和其他产业的强人

2、带动性以及高创新性的特点，在全球得到迅猛发展，使得信息的收集、整理、加工、分析和传播变得更为便利，政府、企业及公民个人之间的相対距离缩短了，管理主体和客体之间的信息沟通和信息反馈变得密切了，从而增强了管理主体和客体之间的和互联系和和互作用。同时，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方面的占冇量，从而削弱了传统政府的优势地位，対于传统的政府官僚管理体制提出了挑战，使政府、企业、社会组织、公民个人共同管理、民主管理、参与管理成为一种需求和可能。而1979-1982年发生的那场严重的世界经济危机成了导火索，导致了传统的工业经济

3、走向衰落，从而引发了社会变革，尤其是政府部门的改革。为此，在20世纪50年代诞生的以信息技术、系统科学、行为科学等学科为支柱，以减轻人们的劳动强度、捉高办公质量和效率为H的一门叫《办公口动化》（0A）的课程，在经济危机之后得到了迅速发展。到了80年代后期，在行政管理/公共事业管理等专业中设銘了《办公自动化》（0A）这门课程。而20世纪末MPA教育开始兴起的时候，开设的《信息技术及其应用》课程就是从信息技术角度阐述办公自动化的相关知识。而此时，网络技术发展到了成熟阶段，互联网得到了普及，促使了电子政务概念的提出并真止在技术上

4、成为现实。到了2008年初，在MPA教学屮将《信息技术及具应川》改为了《电子政务》。（二）新公共管理理论的需求从20世纪70年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部坏境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、個化的科层体制愈來愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济牛活，政府面临着「I益严重的问题和休I难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构口趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。因此，在80年代，一种新公共管理理论在英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。这种新公共管理理论区别

5、于传统的以威尔逊、古徳诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论，它是以现代经济学和企业的管理理论与方法为理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法來改善行政绩效，而是主张在政府管理中采用企业化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入竟争机制來提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向，以期达到改善行政绩效U的的一种理论思潮。而要实践新公共管理理论，不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，而是对传统的公共行政模式的一•种全面清算和否定，是对政府流程的再造。而政府流

6、程再造的实质就是政府的信息化改造。対政府流程再造，离开了电子政务，儿乎是不可能的。信息化在这里不再是电子，而是政务本身，是政府从工业化行政方式向信息化行政方式的彻底转变。变革的手段是按流程再造组织，变革的矛头是指向摒弃官僚制。在新公共管理理论发展需求下，应运而生的电子政务要求政府机构应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理，改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，打破吋间、空间和部门分割的制约，加强政府业务运作的有效监管，提高政府的工作效率、决策质

7、量、调控能力、廉洁程度，节约行政开支，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和服务。二、国际背景（一）政府转型的背景八十年代，就如前而所述，经济危机后世界各国都在推动改革，而改革的重点是政府的改革。关于政府改革，当时出现了两条线索。第一个线索是八十年代初期，英国的撒切尔和美国的里根i起推动了“放松管制”的改革。它的主要背景是：战后各国加强了政府的宏观干预，经济发展取得了一•定的成绩，但是到了八十年代初期，各国普遍地出现了通货膨胀加剧、失业率上升、国际收支恶化、财政赤字增加的情况，于是人家开始反思这种政府的干预是否有

8、效，应该怎样解决这些问题。面对这些问题，因“马岛之战”威信倍增的撒切尔在国内推动电讯的非国有化、放松管制的改革；而里根政府则放松了金融、交通管制，放松了电讯的管制，鼓励竞争。第二个线索是九I•年代克林顿政府上台以后推动了新—轮的政府改革。在那个时代的政治家希望政府能够从传统的官僚主义体制中解脱出来，以满