浅谈代建制工程建设管理

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1、浅谈代建制工程建设管理摘要：代建制作为政府投资工程一种新的市场化管理方式，目标是提高工程项目管理水平，控制工程项目投资规模、规避投资风险，以提高工程项目建设期的财政资金使用效益。本文针对代建制工程建设管理进行探讨。关键词：代建制；工程项目；管理措施代建制是一种由项目出资人委托有资质的项目代建人对项S的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项冃工期和设计要求完成建设任务，直至项口竣工验收后，交付使用人的项口建设管理模式。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施，进行全过程或若干阶

2、段的管理和服务。1、工程建设的代建制1」代建制的概念代建制，可以简单地理解为“代建人制度"，即政府投资项口通过招标选择专业化的项口建设机构作为代建单位，由项目代建单位全面负责项目的建设实施，项目建成后移交给项目使用单位。其作用是体现广投资、建设、管理、使用''职能的彼此分离，可以有效避免擅口扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等行为，以及“概算超估算、预算超概算、结算超预算"的三超现象，达到提高投资效益和提升建设管理水平的FI的。1.2代建机构的职责代建机构职责的设定是推行代建制的重要内容，或者说，明确代建机构职责是推行代建制的重要环节。按照“尽量

3、全过程负责”的原则和工程项目使用单位的运行要求，主持项目的可行性研究、初步设计和概算的编制工作;按照投资主管部门下达的投资计划，组织项目施工图的设计与审查，编制项目的总预算，并报投资主管部门核定；负责项目招标投标的组织、监理的委托、合同的签订与规范履行细则、质监的申报、安监的登记、开工报告的报批和施工的报建等施工准备工作；负责项目建设实施过程的协调和监管，对投资主管部门、建设部门和设计、监理、施工单位参加的现场签证和设计变更工作进行协调；组织编制项目的结算和竣工决算，并及吋报送有关单位或部门审批，组织有关单位对工程进行竣工验收，办理产权登记和资产移交手

4、续等。2、建设项目组织实施屮应注意的问题2」代建单位成立的注册资木标准现在的代建单位成立的标准没有明确规定.代建单位成立的注册资本规模要求不明确，这些单位成立的标准较低.注册资本仅需要儿十万元•多的也不过数百万元，远远不能保障代建单位所代建工程发生重大问题时，投资者对代建单位的资金追偿。2.2代建单位与监理单位的关系在工程实施过程中，代建单位与监理单位的关系处于不平等状态，虽然代建单位与监理单位存在合同关系，但是在实施时却会完全变了样.监理单位不是根据监理合同对工程实施监理，而是根据代建单位的指令进行监理。代建单位为了多从投资者处多获利与承包商合伙将监

5、理架空，监理单位的作用被大大降低To2.3代建单位资金使用的监督问题在工程建设中设计、施工单位有人监督.代建者由谁监督，乱投资怎么办7虽然名义上代建单位由政府招标确定，但是，在实际操作屮由于工程的专业性强，很少受到监督。因为相关责任不清楚.责罚未具体化.未能影响到代建单位的工程承揽，以及个人再执业等问题代建单位的投资随意性比较大。3、建设项目“代建制观状3」代建单位注册资金少，存在有权无责现象目前的代建单位，仅需要很少的资金就能成立，当因代建者原因工程岀现问题时，因代建者的注册资金很少，以及有限公司的法律原因，投资者根本无法从代建者处取得足够赔偿代建单

6、位也就无法承担相应责任。形成了代建单位冇权无责的怪现象。作为竞争主体的企业，应当拥冇相应的权力，承担相应责任,代建单位要成为有限责任公司、甚至要求某些领域、项目需耍无限责任公司，这个班子对项目规划设计、建设实施、直金生产经营以及投资风险负责任。因此代建单位的成立可以采取股份制，公司的注册资本需要儿千万或者数亿人民币。这样要求的口的是为了保证代建单位有足够的资金保证去投标.并且.在工程投标时需要代建单位缴纳履约保证金或者银行的履约保函，可以防止代建E位恶意侵吞工程款，当代建单位被处罚时，可以追缴给代建单位心理压力，使其时刻想着工程质量等问题保证工程按预定

7、计划实行。代建单位所冇权与经营权分开，经营权由专业技术人员进行对经营人员的资质要严格控制：包括在本行业的从业吋间、工作经历、学历等。把所有权与经营权分开既满足了在代建工程招标吋要求的缴纳工程保证金的要求，又可以满足工程项廿对专业技术人员的条件。同时,又具备了所有者对经营者的一层监督。将经营者的简历经营业绩、信用记录、任职资格评价等存档上网，建立职业经营者市场，形成人才筛选流动竞争的市场机制，要使企业经营者的收入和企业的经营难度、经营业绩真正挂起钩来。3.2在建设市场中，监理与代建单位不平等代建者处于投资者和工程承包者Z间的地位，既想从投资者处多获得资金

8、.乂想向承包者少付资金，使得口身多获得资金。特别是国有或集体投资建设项口的代建单位，与施工单位