浅谈代表与选民之间的关系

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1、浅谈代表与选民之间的关系张祥君人民代表大会制度的实质和前提是国家权力属于人民，人大代表是人民派往各级国家权力机关，代表人民行使管理国家政治、经济和社会事务的光荣使者。那么，人大代表应该怎样代表选民，应该怎样发挥作用，这是一个关系更好发挥各级人民代表人会作用的带有理论和实践性的问题。笔者在此略谈管见。代表是代议制的产物，是社会文明、进步的标志，随着人类社会的进步和发展，人们越来越渴求平等、民主，耍求相同的政治权利。但是，由于现实生活的种种局限，人人直接管理国家是不可能的，只能实行一种间接的管理方式，代议制便由此应运而牛。代议制的实质内容就是，人民选举白己信任的代表，组

2、成国家权力机关，代表白己行使管理国家的民主权利。既然是代议制，就必然出现这样一个问题，代表究竟代表选举口己的人的利益还是代表全体人民的利益，代表是以口己的判断代表选民述是唯选民的指示是从。纵观代议制的产生至今，围绕这一问题，众说纷纭，见仁见智，莫衷一是。概括有以下几种观点。笫一种观点认为，代表一经选民选出，他与选民之间的关系即发生类似民法上的委托与被委托的关系，代表是选民派驻代议机关的使者，在代议机关的发言和表决都必须严格遵照选民的意志行事，不能随意依据自己的认识和判断去更改选民的指令。第二种观点认为，选举代表是公民的责任和义务，代表一经选出，则独立承担代表的责任，

3、在代议机关的发言和表决完全凭个人学识、经验和才能去独立作出判断，直接表达自己的意志，不受任何人包括选民的的约束。第三种观点认为，选举实际上是一种授权行为，选民选出代表就意味着把自己的权利授予代表，并且这种授权不是个人授权而是整体授权，代农一经选出，就代表的是全社会或者全体人民的意志和利益，代表在代议机关的发言和表决随吋都要以全体人民的利益为准则，而不应掺带代表个人或某一群体的看法和意见。笫四种观点认为，选民选举代表基于对代表行为、能力、人格的信任，代表一旦当选，应该做到既不能脱离选民独断独行，也不必事事顺从自己的选民而惟命是从。代表在代议机关的发言、投票可以根据白己

4、的认识、判断行事，但应当在总体上白觉而郑重地体会选民意愿，向选民负责，受选民约束。我国的人民代表大会制度与西文资木主义国家的议会制度有木质的不同，我国人人代表与资本主义国家的议员同样有本质的不同。我国社会主义社会是以生产资料的社会主义公有制为主体的社会，牛产资料的社会主义公有制决定了人们在牛:产中的平等地位，决定了人人都有平等的政治权利，决定了人民根本利益和意志的统一性和一致性。实行人民代表大会制度，采取民主集中制的方式，能够实现真正的、真实的民主，体现人民是国家的主人，使国家权力牢牢掌握在人民手小。而在西方资本主义国家，由于社会构成的各个层面白身利益不同，议员从属

5、于不同利益集团，议会事实上是各利益集团争权逐利的决斗场。我国人大代表虽然也来口社会的方方面而，但所代表的人民根本利益是一致的，代表的意志和工作的冃的也是为了忠实体现人民的根木利益。人人代表必须代表人民的利益和意志，人人代表代表人民的利益和意志具体体现在必须代表原选区选民或原选举单位的意见和要求。这是因为，首先，从代表的选举产牛看，选举法规定，全国人大代表和地方各级人大代表由选民按选区或选举单位总接或间接选举产牛。从选举过程看，代表候选人Z所以被选民提名推荐，协商确定乃至当选，是因为他在总体上实际取得了木选区选民或木选举单位的信任，公然宣称不能代表和反映本选区选民或木

6、选举单位意见和要求的候选人是绝对不会当选的。因此，代表一旦当选，就应该忠实于H己的选民，不辜负选民寄子的厚望。其次，从法律对代表规定的责任和义务看，代表法明确规定,代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听収和反映他们的意见和要求，回答他们对代表工作和代表活动的询问。代表受原选区选民或者原选举单位的监督,选民或者选举单位冇权依法罢免自己选出的代表。这一规定是从我国人民代表大会制度的实际情况出发的，也是代表执行职务的基础和保证。我国人大代表都是兼职的，除小部分代表因工作需要为上级机关下派参选外，他们大多数工作在基层、生活在人民群众Z屮，即工作、牛活在

7、原选区或选举单位，了解原选区或选举单位的情况，熟知原选区或选举单位的意愿,能够代表原选区或选举单位的意见。而几止是代表同原选区或选举单位的这种天然联系，使代表同选民能够思想上息息相通，感情上水乳交融，工作上为民谋利。通过代表工作，能够更好实现下情上达，上情下转，提高国家机关工作的效率和水平。代表应当以联系原选区或原选举单位为活动的基点，代表职责履行如何，是否忠实代表了选民的意愿，原选区或者选举单位有权进行跟踪考察并了以处置，列宁曾经说过:任何山选举产牛的机关和代表会议,只有承认和实行选举人对代表的罢免权，才能被认为是真止民主的和确实代表人民意志的机关。“代表要忠