浅论罪犯心理健康教育

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1、监狱体制改革背景下监狱经济的现实基础和存在问题及其未来发展趋势研究［内容摘要］当前，全国监狱系统正面临着休制改革的重大背景。改革的关键，是监企分离，其实质是要对监狱经济进行重新定位。丁•是，监狱经济成为了这次改革的焦点，和人们关注的热点。我国的监狱经济是在特定的社会历史条件下逐步形成、并不断发展壮大的一种特殊经济形态，具有鲜明的中国特色。经过50多年的发展，我国监狱经济已拥有丰富的经济资源和巨人的经济规模，并承担着重要的社会功能,但同时也面临着监狱职能冲突、警察角色错位、资源日益匮乏、法律保护不足、经济效益

2、低下、国际人权斗争压力巨大等一系列问题。破解这些矛盾的出路就是进行监狱体制改革。改革的主要目的是强化监狱的刑罚职能，基本前提是实行监狱经费的全额保障，根本途径是实现“两个分开”，即监企和收支分开。从理论上讲，这是可行的，但从现实来看，还面临很多困难，如经费保障的落实、监企分开后两个机制的协调运行、人员的身份界定、绩效考核等问题，都需要积极的探索和妥善解决。本文通过对我国监狱经济发展现状的分析,和对当前监狱体制改革的基本思路和主要内容的述评，来描述未来监狱经济的发展方向与趋势。本文的基本结论是：在新形势下，随

3、着监狱职能的进一步纯化，监狱生产的经济性将逐步降低，矫治性将日益增强，因此进行监狱体制的改革已势在必行。但在现阶段，要彻底剥离监狱经济职能的条件还没有完全成熟，在今后相当一个时期内，监狱企业仍将发挥自己独特的功能，在一定范围内，监狱经济仍将有所发展,但其发展运行模式将发生的重大变化。［关键词］监狱经济体制改革发展预测刖S随着我国经济发展，社会进步，改革深化，观念转变，监狱工作正面临着新的问题和挑战，进行监狱体制改革已势在必行。根据国务院和司法部有关精神，今年将在两次试点的基础上，在全国监狱系统全面推行体制改

4、革。这对监狱未来发展将产生深远影响。本文通过对监狱经济现状的分析和当前改革思路的评述，对监狱经济未来发展作一粗略构想，冃的是要理清我国监狱经济发展的线索，预测监狱经济发展趋势，为监狱经济继续发挥资源优势，加快消除体制障碍，更好地履行刑罚和改造职能服务作一些有益的探索。一、监狱经济的现实基础我国的监狱经济是在特定的社会历史条件下形成、发展起来的一种特殊经济形态。它的产生，有着自己的历史渊源——古代的劳役制度，传统的文化背景——劳动价值观念，客观的社会条件一一政经合一的体制，独特的指导理论——劳动改造人，以及本

5、国的法源依据——刑事法律和改造政策,并具有鲜明的中国特色。在现阶段，仍具有坚实的现实基础。（一）拥有丰富的经济资源。由于我国监狱承担功能和发展过程的特殊性，使其积累了巨大的经济资源：首先，是丰富的人力资源。全国现有在押服刑人员160余万名（不包括公安看守所的羁押人员），而且绝大多数为35周岁以下的青壮年，正处于体力和精力最佳时期，这是一支非常庞大的劳动力队伍；另外，还有数量很多的民警职工子女、刑满后留场人员及子女、土地征用工等，他们基本上在监狱内部就业，也是一支劳力大军；其次，是庞大的土地资源。我国的多数监

6、狱建在地广人稀的边远地区，特别是原来的一些农场型、林场型监狱，曾经开发并拥有了大量十地资源，据司法部监狱管理局统计资料显示，我国监狱系统在上个世纪六十年代初，曾经拥有的土地面积达到3800万亩，耕地面积也有1200万亩，目前仍拥有1000万亩，这在寸地寸金的今天，显得非常珍贵；再次，是齐全的生产设施。为有效组织罪犯劳动改造，长期以来生产性投入较多，几乎所有监狱通过政府投资、自行筹资或合资等方式，建造了不少厂房，购置了大量生产设备，还有一批自创品牌和自主研发的产品等，具有很大的经济价值；四是拥有一支生产经营队

7、伍。在监狱长期的生产经营过程屮，通过引进和培养，建立了一支经营管理和科技人员队伍，积累了较丰富的生产经营经验，这也是可以继续利用的重要经济资源。另外，监狱在办社会时留剩下来、随着监狱体制的改革已经剥离或将逐渐分离出去的一部分资产，象学校、医院、商场、物配中心等，也是一种重要的经济资源，甚至是优质经济资源。(-)拥有较大的经济规模。监狱经济在目前作为一个较为庞大的经济体，已经形成较大的经济规模、较强的生产能力和较高的经济产出。由于长期以来国际上对我国的监狱经济问题比较关注，这方面的公开资料较少，特别是全国性的

8、统计数字都严格保密，作为基层人员很难获取。据2007年8月在安徽合肥召开的全国司法厅(局长)座谈会有关会议资料信息透露，全国监狱系统现有企业1200多家，其中直接为改造罪犯服务的900多家，涉及一、二、三产业中的27个行业，拥有固定资产500多亿元。我省的统计资料显示，2007年省属监狱14家单位完成工农业总产值24.32亿元，实现经营利润1.6亿元，另外有6家市属监狱，主要从事加工生产,虽然产值不高，但效益稳定