浅论实行事业单位养老保险市级统筹

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1、浅论实行事业单位养老保险市级统筹养老保险层次问题是养老保险制度改革和发展的一个重要内容，也是政府解决职工养老保险待遇不能回避的紧迫问题。我市事业单位养老保险制度改革实践已走过十多个年头，为我市社会稳定和经济发展做出了一定的贡献。但是由于是以县为单位进行统筹，起点低、范围小，保险功能不强，收不抵支的矛盾日益突出。部分离退休人员的离退休待遇不能得到充分的保障。一、提高养老保险的统筹层次是养老保险发展的客观要求。社会保障是国民收入的再分配，是在社会范围内调节使用从社会筹集的资金，以保证社会成员遇到种种风险时的基本需要，调剂使用基金的范围越大，社会化程度越高，

2、抗御风险的能力就越强，缴费者负担也会越小。由于历史和现实的种种原因，地区之间存在着发展不平衡和财政状况的贫富差距。从我市养老保险改革实施情况来看。离退休人员养老保险金按时足额发放，在一些单位得到了很好的落实和保证，但也有些单位仍存在着基本养老金不能按时发放。或者有的能按时发放，但却不能足额发放。在操作上，很多县市没有实行全额缴拨，而是实现差额缴拨，由职工所在单位发放养老金，这样，经营状况好的单位离退休人员的基本养老保险金就能得到落实，而经营状况欠佳的单位，离退休人员的基本养老金就不能得到保障。究其原因，就是养老金收缴不能完全到位，导致入不敷出，其养老保

3、险基金总量偏小，抗风险能力弱。社保经办机构无力承担全收全付的风险，便采取了差额缴拨，差额结算的办法，由用人单位向离退休人员支付养老金，把矛盾推向了职工所在单位。因此，要从根本上解决这一问题，就必须扩大养老保险统筹范围，增加养老保险基金的吸储存量,增强养老保险功能,提高养老保险抗风险能力。换言之，就是逐步提高养老保险的统筹层次。统筹层次的提高就是社会化水平的提高，社会化是社会保障的本质特征。二、事业单位养老保险实行市级统筹势在必行。我市从一九九七年一月起，先后实行了机关事业单位养老保险改革实践。现在事业单位参保人数1156011人，其中在职人71719人

4、，离退休人员43882人，离退休人员的比例高达38%,支付压力在逐年增大，矛盾日益实出。以2011年度为例，全市13个县（市）区单位中，除了邵东、绥宁、邵阳县外，其余10个县（市）区养老保险基金出现了负增长，总值达34936342元。而且负增长的趋势还在继续扩大。一些县（市）区社保经办机构倍感危机四伏，且又无能为力。这样，只有提高统筹层次，实行市级统筹，通过调节手段将相对富有地区的资金向相对贫困地区做些合理的、适当的转移才能保障社会公民的生活需要，维护社会稳定，促进社会健康发展。实行市级统筹能够增强社会保障功能，扩大养老保险覆盖面，增加资金来源，最大限

5、度地筹集养老保险基金；能够均衡全市养老保险负担，解决苦乐不均的现象;并通过基金管理权的上收，有利于保证基金的完整和安全。三、明确责任、强力推进养老保险市级统筹。将养老保险从县级统筹过度提升到市级，统筹涉及到各县之间的利益矛盾问题，因而难度较大，需要市县从大局出发，共同努力。必须形成养老保险市级统筹健康运行的良性互动机制和制度保证。一是分清责任。市级统筹实行市级预算，分级负责、统一政策、统一核算、统一支付、统一标准，统一管理的原则。实行目标考核，建立基本养老保险工作奖惩机制。每年年初由市政府统一下达县（市）区当年基金征缴目标任务，明确各县（市）区政府职责

6、，并实行考核奖惩。二是加大力度完成征缴任务。各县（市）区政府是社会保障基金征缴的第一责任人，应加强领导，按照市里下达的任务、组织力量切实开展社会养老保险的征缴工作，加大政策法规宣传力度，强化社会养老保险稽核和清欠工作。维护社保基金管理的安全。三是建立财政对社会养老保险财政补充投入机制。要加大财政对社会养老保险的投入。县（市）区均要在每年财政预算支出中安排一定比例的社会养老保险基金的风险准备金，用于社会养老保险基金出现缺口时的垫支，确保基金收支平衡。四是统一各级社保机构操作规则和经办流程。建立统一的帐、表、卡、册、规范社会保险登记、征缴、个人账户，待遇审

7、核、待遇支出、财务稽核监督管理。五是财政应加大对社会保险机构征缴稽核工作的经费保障。落实征缴经费、宣传经费、信息运行等经费，保障社保工作有序进行。六是加强监管。要坚持定期和不定期的监管，检查养老保险工作政策执行情况、基金使用情况、养老金发放情况、及时掌握工作中存在的问题。要坚持政务公开、诚信践诺、接受社会监督，坚持养老保险服务窗口公开评议制度，不断提高服务态度和工作质量。