浅论行政诉讼被告资格

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1、浅论行政诉讼被告资格内容摘要：i种意见认为，学校不属于行政机关，不具冇行政诉讼被告主体资格。不是社会小的所冇组织都町以成为行政主体，只仃那些亨仃行政职权的组织才能成为行政主体。2、当下彳了政诉讼被告资格的法律规定而关于我国行政诉讼被告资格的法律规定，根据《屮华人民共和国行政诉讼法》第二I五条和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十九条至第二十二条的规定，可以看出我国行政诉讼被告包括两种，即行政机关和法律法规授权的组织。关键词：行政诉讼法，民告官,独立承担责任，行政，行政诉讼，主体，组织—以III永诉北京科技人学和村民诉村

2、民委员会为例子［摘要］:随着人们法律观念的不断深入，民主化不断加强，从以往民告官案子接近于零到现在H渐增多，但是百姓的胜诉率还是不高，行政机关的干涉吋有存在。这也体现了我国的行政诉讼制度还不够完善，还没冇冇效的机制来遏制这种现象。冇大量的行政诉讼案了处于悬挂状态，没有明确的法条和规范，这给法官留下了很大的口由裁判权，不利于社会主义法制建设。几年前的田永诉北京科技大学案，村民起诉村民委员会等引起了我国法学界，法律界对高校和村民委员会是否具备行政诉讼的主体资格的探讨，形成了几种意见。从中也体会到确定行政诉讼被告资格的重耍性和迫切性。［关键词］:行政诉讼

3、行政诉讼被告资格重要性和紧迫性（一）引言：行政诉讼被告资格的重要性我国《行政诉讼法》于1989年4月4tl由笫七届全国人大第二次会议通过，于1990年10月1日起施行，至今已经有15年的历史。《行政诉讼法》的实施，不仅冇效保护了公民、法人或者其他组织的合法权益，而且更为重要的是，英强有力地推动了我国行政法治化的进程,将行政机关的具体行政行为纳入到司法审查的轨道，捉高了人民政府依法行政的意识，它无疑是屮国法治建设屮的电程碑。标志着我国依法行政开始进入重视保护公民权利和监督行政权力的新阶段。但同时也难免存在很多的问题，在认定行政诉讼被告资格的时候存在资

4、格认定没有法律依据，有时还出现无被告的地步，从中眾露岀种种问题有待于在以后的行政市判中不断的完善和改进。事物发展日新月杲，许多Z前从未出现的问题都出现在了现实的社会中，“民告官'啲案件不断出现在法院，这是一种法制建设的成果和民主化的体现，之前行政诉讼案件的胜诉不高，但近些年这类案件的胜诉率冇所增长。据最高法院的统计表明，原告胜诉的比率冇所下降，江必新教授指出，从全球范围看，行政诉讼案件的原告胜诉率一般不超过1()%,这个比率在屮国如此之高，说明政府机关的行政行为亟待进一步规范，同时也表明法院有能力通过行政审判保护公民的合法权益，而并非“官官相护二(

5、1)1999年田永案就是一个重要案例，在该案中，虽北京科技人学就口身的被告资格提出界议，但这一问题却是法院在市理时必须加以考虑的问题，针对此问题：法院审理屮曾出现两种意见。一种意见认为，学校不属于行政机关，不具有-行政诉讼被告主体资格。因此北京科技人学不能作为木案的适格被告。另一种意见认为，学校虽不是国家行政机关，但学校属于法律，法规授权的履行部分教育行政管理职责的教育机构，学校在依法履行教育行政管理屮具右行政诉讼被告主体资格。然而，到冃前为止，仍没有法律和有效的司法解释明确规定高校的行政诉讼被告资格，这就成为许多法院仍不受理此类案件的直接原因。但

6、是，从长远看，在本案中把作为适格被告的高校以“法律法规授权的组织。”为依据的解释在理论上并不彻底。这是因为“法律法规授权的组织”是一个非常模糊和不确定的法律术语，《行政诉讼法》本身并没何对这一概念予以清楚的界定。有学者指出，行政法学界有必要跳出将行政诉讼主体限于行政机关和法律法规授权的组织的狭隘视野，借鉴法国等大陆法系国家的经验，引入公务法人的概念。关于村民委员会在行政诉讼中的地位问题，历来都有争议，司法实践中各地做法也不统一。有的学者认为，村民委员会和政府的共同行为中，一•般应该将村民委员会列为第三人参加诉讼，但村民委员会在有些情况下，可以成为行

7、政诉讼的被告。⑵如郑州屮级人民法院在审理原告诉乡蒸发增加农民负担的案件吋，发现有些乱收费、乱摊派是村民委员会的行为。有的村民委员会不给村民责任田，小孩子户口不给开据出生证明。由此引起关于村民委员会是否具有行政诉讼被告资格的争论。（3）-•种意见认为，村民委员会是群众性自治组织，属于社团法人，不具有行政诉讼主体资格。另一种意见认为，村民委员会虽然不是行政机关，但是根据法律、法规规定,村民委员会享有一定的行政权，例如，村民姿员会组织法规定，村民委员会管理本村的公共事务和公益事业，有权管理属于集体村民所有的土地。土地管理法规定：集体所有的土地依法属村民集

8、体所冇，由村民委员会经营管理。土地管理法实施条例规定，农村村民建住宅需要使用土地的，应当先想村民委员会提出用地巾请，由村民