行政诉讼被告资格研究

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1、行政诉讼被告资格研究【摘要】被告在诉讼中的地位一直很重要，被告正确与否，关系着诉讼能否被法院受理。行政诉讼的被告也是如此。目前，我国行政诉讼被告资格的确定是以“行政主体”理论为标准，但是，从行政诉讼的目的和原则等方面来说，其存在一定的缺陷和弊端，在实践中也给行政相对人带来不少困扰。在此以行政诉讼被告资格的确认标准作为研究对象，在准确界定行政诉讼被告相关概念的前提下，立足于现行法律法规关于行政诉讼被告资格的规定，分析其存在的不足，结合我国的行政司法实践，重新提出以“行政行为主体“为标准的行政诉讼被告资格的确认标准，以此来进一步探索我国行政诉讼法律制度的完善之路。【关键词】行政诉讼被告资格行政

2、主体行为主体、Abstract:Thedefendantalwaysplaysanimportantroleinlitigation.Whetherthecourtacceptsthelitigationisdecidedbythedefendantqualificationiscorrectornot.Sodoesthepositionofdefendantinadministratinglitigation.Nowadays,theconfirmationofthedefendantqualificationinadministratinglitigationisbasedonthet

3、heory-behaviorsubject.However,ithassomecertaindefectsandabusesintermsoftheaimsandprinciplesofadministratinglitigation,whichbringsmanytroublestotheadministrativerelativeperson.Basedontheexistingtheories,thisthesissetsforthsomeideasonthestandardofdefendantqualificationinadministratinglitigationandma

4、kesitmuchmoreclearanddefinite,thusbetterprotectingthelawfulrightsandinterestsofadministrativerelativeperson.KeyWords:administratinglitigation,defendantqualification,administrativesubject,behaviorsubject.我国行政诉讼的目的，在于“保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权”。行政诉讼的这一目的，需要行政诉讼参与人依法规范诉讼行为，而对行政诉讼被告资格的正确确定，是

5、行政诉讼首先要解决的问题。因为凡有诉讼必有被告，只有将被告明确界定后，诉讼才能开始，诉讼程序才能启动。10所以，正确界定行政诉讼被告，是关涉行政诉讼目的能否实现的重要法律问题。然而，随着行政诉讼司法实践的推进，我国现行的以“行政主体”理论为标准的行政诉讼被告资格的确认标准，逐渐暴露其弊端，尤其是其繁琐的启动程序实在与诉讼便捷原则相违背。一、行政诉讼被告的概念和特征行政诉讼被告是指原告起诉其具体行政行为侵犯原告合法权益，经由人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2008年版第508页作为行政诉讼当事人的必要必须一方，根据我国现行

6、法，被告具有以下特征：（一）被告只能是行使行政管理权的行政机关或法律法规、规章授权的组织这是行政诉讼被告最核心的特征，包含了三方面的含义：1、行政诉讼的被告是组织而不是个人这是由国家行政职能的要求所决定的。国家作为抽象的政治实体，通过对立法权、行政权、司法权等的配置，实现对社会的治理。在任何一个现代民主国家，这些公权力都不可能授予个人，而只能授予一定的组织。在行政管理领域，尽管行政职权的具体行使都是通过个人来完成的，但这些行政公务人员都是以所在组织的名义对外行使职权的，其与所在组织间是一种职务委托关系，其职务行为的法律后果也由后者承担。因此，行政诉讼的被告只能是组织而不能是个人。2、行政诉

7、讼的被告包括行政机关或法律、法规、规章授权的组织在我国，行政机关承担了绝大多数的行政管理事务，是作出行政行为并承担其法律责任的主要主体，因此，行政诉讼被告基本上由行政机关来充任。马怀德：《行政诉讼法原理》，法律出版社2009年版第68页此外，法律、法规授权的组织依法取得一定的行政职权，在行政诉讼中也可以作为被告。值得注意的是，最高人民法院《行政诉讼法若干问题解释》把规章授权的组织纳入到行政诉讼被告范畴之内，使得被告的范围