水利工程质量监督简析及探析

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1、水利工程质量监督简析及探析【摘要】分析了当前水利工程质量监督面临的问题及影响因素，就新形势下加强水利工程质量监督采取的措施提出了建议。【关键词】水利；工程质量；监督管理水利工程质量监督是水利工程建设管理的重要组成部分，水利部根据国务院《质量振兴纲要（1996年-2010年）和《中华人民共和国水法》，于1997年颁发了《水利工程质量监督管理规定》。具体明确了水利工程质量监督机构的性质和任务，将水利工程质量监督工作扩大到各项水利工程。2000年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。水利工程质量监督代表水行政主管

2、部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性以及权威性等特点，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设（监理）、设计、施工等单位的质量管理工作。我国水利工程质量监督的发展从20世纪80年代，水利工程质量监督处于起步阶段,20世纪90年代处于发展阶段，到90年代末期进入全面实施阶段，21世纪初期，质量监督工作正式走向正轨并不断完善,特别《工程建设质量管理条例》颁布以后，水利工程质量管理和质量监督管理才真正做到有法可依。二十几年来，我国水利工程质量监督工作的实施，对规范建设行为，抑制工程质量事故，促进工程质量

3、发挥了积极的作用。但由于长期以来人们对政府质量的性质、地位和作用认识不足，影响了工程质量监督的权威和工作效果。随着水利工程建设管理的加强和质量监督的不断规范，质量监督工作越来越发挥了不可替代的作用，同时也面临着自身难于克服的困难以及各种新问题，面对现状和未来，有必要进行分析和思考，研究质量监督的相关问题，实现建设管理体制和质量监督体系改革的顺利开展。1.水利工程质量监督工作的内容和方法1.1质量监督工作的流程及内容(见表1)。1.2质量监督的工作方法。对工程质量进行管理，首先建立健全质量管理体制和有关技术文件，做好质量管理计划，健全制度；针对不同的工程部位，进行质量控

4、制单元划分，按照单元、分部、单位工程三个层次，明确质量管理与控制节点。在工程建设过程中，依据制定的质量监督计划,对施工的各环节进行监督检查，具体做法有以下，四个制度:(1)质量抽查制，包括：质量监督人员对质量控制点进行抽查抽检，包括对施工和监理的有关资料的检查。(2)工序验收制，质监人员应参加一些施工工序验收,并做出结论性意见；如混凝土拌合站安装完成；料场开采系统建立；重要部位浇筑前的钢筋绑扎与立模等工序检验。（3）过程检查制，要求质监人员对每一单元工程必须“看到”（即掌握施工全过程，watch）,对每一部分工程要“走到”（即进行现场巡视,Walk）,对每一单位工程要

5、“记到”（即要有完善的质量记录档案，Write）；即“三W”制。（4）质量月报制，这是对质量管理的阶段性小结，可以让工程建设各方包括有关政府部门了解工程质量有关信息，掌握工程质量动态，有利于指导以后的工作。通过各方面的检查（包括业主方、施工方、监理和质监机构），发现不合质量要求的施工产品，质监或监理发出整改通知，要求施工等有关方面进行返工。质量监督机构在制定质量计划时，应对不合格施工产品进行返工提出要求，明确整改程序（见图1）。1.水利工程质量监督存在的问题2.1水利工程质量监督机构定性的问题。全国水利工程质量监督机构普遍存在定性不清的问题，就拿四川省来说。2.1.1

6、目前，各地级市，县的的监督机构性质、设置相异较大，主要有两种类型：（1）行政单位编制，（2）事业单位编制。2.1.2在事业单位编制的机构有四种情况：一是全额拨款，二是差额拨款，三是自收自支，四是参照公务员管理的事业单位。由于定性不清，也相应带来了编制不落实的问题,如，四川省资阳市和攀枝花市自从2009后就实行参照公务员管理的制度。对于三级管理的地、州、市水利水电工程质量监督站存在的问题更加突出，相当一部分机构还未争取列入同级水行政主管部门的编制，个别站还没有固定独立的办公用房，甚至没有专职监督人员，造成监督工作工作不到位、权责不清、积极性不高等现象，对有效进行质量监督

7、起不到应有的效果，甚至失去政府监督的权限和责任，严重的影响了质量监督工作开展的权威性、有效性和独立性。2.2水利工程质量监督的经费问题。2009年，水利部办公厅颁发了《关于取消水利建设工程质量监督经费收费有关事项的通知》（办建管{2008}879号）的通知，明确了自2009年1月1日起停止征收水利建设工程质量监督费。水利工程质量监督机构的经费支出由同级财政预算予以保障。但由于各地有关部门对水利工程质量监督的认识、理解和支持程度不同等多方面的原因，许多地、州、市的质量监督经费根本没法保障，每年也就是象征性的拨付一小部分，加之水利工程大多在偏远的山区，交