浅论中央和地方关系(精编)

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1、浅论中央与地方关系传播学徐晓光201021120121摘要：中央与地方关系是国家政治生活中最基本的关系之一，它构成了一•个国家国内政府间关系的中轴线，并且决定着整个国家政府间关系的基本格局。大体而言，口现代意义上的国家产生以來，中央与地方关系问题就是世界各国政府都无法回避的重要的、甚至是核心的问题。古今屮外，概莫能外。绝人多数情况下，屮央与地方关系的理顺与否和一个国家或王朝的兴衰成败呈正相关关系：当小央与地方关系比较协调时，这个国家或社会的发展就会比较兴旺和强盛;而当中央与地方之间关系相互对抗才盾吋，这个国家或社会的发展就会受到一定的阻碍，陷入动乱和衰

2、退Z中。在此意义上，可以说，一部国家史或王朝史就是一部处理屮央与地方关系的历史。中央集权和地方分权的矛厉，是壯界上很多人国都要经常面对的政治和经济问题，国家的联邦制度是处理这对才盾的一种重要方式。联邦主义作为这种制度的理论依据和政治主张，最早源自美国，从一开始就代表着一•种对中央集权的强烈要求。当今世界上有很多实行联邦制的国家，在处理中央集权和地方分权的问题上不仅积累了成功的经验，1仏几述有很多深刻的教训，它们是世界各国实行政治改革的重要知识财富。中国今天面对政治改革的任务,要坚持国家统一和保证长期的社会稳定，关键也要处理好中央集权和地方分权的关系，这

3、方面联邦主义的成功经验：强化屮央集权的专业职能建设和扩人人民民主权利、依靠强人的屮央集权力量和人民民主的力量制约地方政治势力的分裂倾向，可以为我们提供重要的参考。现在有些国外人士和国内同志分析介绍联邦制下的治国经验时，往往只注重地方分权血忽略中央集权，这种误解不仅冇违联邦主义的基本政治精神，而R也很不利于我们当前的政治改革从屮获取冇益的经验，因此很有必要作一个深入的理论研究。中央与地方关系的实质说到底就是小央政府与地方政府的权限划分和屮央政府对地方政府的监督。小央与地方的关系问题山于涉及到国家的独立统一、政治稳定、经济发展、社会安定等重大问题，直接影响

4、着统治阶级的政治统治地位，长期以来引起了世界各国政府的广泛关注和高度重视。许多国家在这方面都进行了冇益的探索，取得了一些成功的经验，但至今仍未找到“万全”的良策。一，历史回顾小央集权制度确立于秦朝，它彻底打破了传统的贵族分封制，奠定了中国古代大一统王朝制度的基础，对此后2000多年的中国政治与社会产纶了重要影响.自汉代以来，通过打击诸侯王势力,削弱武将军权，分割地方官权利，中央集权日益加强•汉武帝加强中央集权的措施,进一步巩固和发展了大一统的局而，促进了社会经济的发展.大权利的过于集中也带来了,外戚宦官专权等啤端，致使政局长期动荡•到了宋代，通过杯酒释

5、兵权，收精兵,消实权，制钱谷等措施,改变了唐末五代以来的藩镇割据的分裂局曲,维护了国家统一安定，有利于社会经济的发展•然而，另i方面，宋初小央集权的强化,却造成了兀官，兀兵，兀费的国家财政危机，导致了积贫积弱的结果.地方分权的活动:汉初的七国Z乱,唐中期的安史Z乱以后出现的藩镇割据的局而，后来进一步发展为五代「国，至北宋初年宋太祖加强中央集权，藩镇为体才得以解决。北宋以后中央在与地方分权的斗争中已处于绝对上风.影响:积极一中央集权的不断强化有利丁•稳定政局，推动社会经济的发展.消极一高度的中央集权，造成地方官对中央的依赖和服从，地方缺乏自主权，难以实施

6、有效管理二，西方国家中央与地方关系模式西方国家中央与地方关系模式大体有三种:联邦分权模式、单一集权模式、单一分权模式。这三种模式的典型代表国家分别是美国、法国、H本。现代西方国家由于社会丿力史、文化、宗教、民族粕神以及社会组织和结构的差片,使他们的中映和地方关系在国家结构和中央与地方权限范围内有各口不同的特征。但仔细考察其中央与地方的关系，可发现有明显的共性：(1)中央集权化和地方分权化始终贯穿于西方国家中央和地方关系的发展过程。现代西方国家屮央和地方关系演变有两种不同倾向：第一,屮央和地方由分权走向集权。美国初始建立的是相对松散的邦联制，后过渡到相对

7、紧凑的联邦制，以后乂在经济发展中多次出现集权化趋势。20世纪初，又由双重联邦制过瘦到合作联邦制。第二,中央和地方关系由集权走向分权。法国大革命后建立的是高度集权制国家。随着经济发展逐步放权，到20世纪80年代口臻具备了地方白治的集权制国家结构特征。(2)西方国家协调小央与地方关系的基本手段是法制和财政控制。法制原则是在协调屮央与地方关系中被奉为圭臬的基木原则，体现着“法治不断加强，人治逐步弱化”的趋势。西方国家中央和地方的关系不仅都建立在明确而广泛的宪法和法律基础Z上，阳且都努力通过法律化、制度化、程序化的手段來协调中央与地方关系和矛盾。这使中央和地方

8、关系能在法律基础上保持相对的稳定。另外，西方各国屮央政府还建立了一套比较完幣的“财政制约和推动