中央与地方关系探讨

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1、中央与地方关系探讨高永（中井洛阳市委党校河南洛阳471000）【摘要】正确处理中央与地方关系一直是我国面临的重大实践课题和理论课题。木文在立足国情、总结经验教训的基础上，从宏观层面确立建构中央与地方关系的基木原则，探寻建构中央与地方关系的其体途径，以利益关系和制度创新为基木内容建构合理的中央与地方关系体制框架。【关键词】中央与地方分权制度化中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：ISSN1004-1621（2014）12-042-02中央与地方之间的关系问题涉及到国家的独立统一、经济发展、政治稳定、居民所能享受到的公共服务等重大问题，因而长期以来引起了世界各

2、国政府的广泛关注和高度重视。许多国家在这方面都进行有益的探索，并积累了许多宝贵的经验。在我国行政体制改革的不断推进的新时期，中央与地方之间的关系处理也显得格外重要。通过中央与地方的分权，中央政府能够更加有效地收集和处理实施治理所必需的信息并将自己的权力更加深入地贯彻到社会的末梢，并合理控制政府规模，建立一个更有效率的政府；而地方政府则能够更加了解民众的偏好,从而更加有效率地回应居民对地方性的公共物品的需求，同时各个不同的地方政府之间的竞争也有助于居民通过"用脚投票"获得更好的公共服务，地方政府也会由此产生制度创新。一、孙中山、毛泽东、邓小平的分权理论"一个世纪

3、以来,中国人民在前进的道路上经历了三次历史性的巨大变化，产生了三位站在时代前列的伟大人物:孙中山、毛泽东、邓小平。”[1]尽管这三位伟人所处的历史时期不同，所面临的国内外形势不同，对社会主义的理解也不完全相同，似他们当时都对中央与地方关系问题进行了不同程度的探索。（一）孙中山的中央与地方关系理论由于政治环境的改变和认识的不断深化，孙中山关于中央与地方关系认识，大致经历了建立联邦制国家、处于联邦制与单一制的两难选择中、倾向于建立地方分权基础上的单一制国家三个时期。［2】辛亥革命之前，孙中山的政治设计是在中国建立联邦制国家。孙中山主张实行联邦制主要有以下几个方面的

4、原因：第一、对中国传统社会弊病及其根源的认识。他认为，中国存在种种弊病的一个重要根源是单一制的国家结构形式在调整国家内部关系吋所具有的局限性，具体表现在：中国历史上的每一次重大的政治变动，都发生n地方豪杰互争雄长"的W题，最终影响新政权的稳定，因此，要想取得革命的成功，就必须在国家结构形式上实现革命性的突破。第二，对美国总统制和联邦政体政治上的向往。他B睹了美国实行联邦制，成为世界强国的事实，主张"效法"美国式的联邦共和模式，在中国也建立联邦制。第三，最为关键的是，孙中山对武昌起义后中国的政治现实的清醒认识。［3】辛亥革命失败之后到护法运动期间，孙中山对中央与

5、地方关系的认识处于联邦制与单一制的两难选择中。他试图寻找一个最佳的结合点，在划分中央与地方的权限上更加符合中国的现实国情，所以在构建民族国家的过程中，他就致力于构建一个中央与地方权力均衡、各司其职的单一制国家。护法运动后期，孙中山倾向于建立地方分权基础上的单一制国家，提出了均权制，提出了划分中央与地方权限的标准，明确了均权主义的均权范围和均权界限主张均权主义下的地方自治。实行地方自治的B的是民权、民生主义，地方自治是实现民权、民生主义的依托。地方自治以均权主义为原则，凡事务有利于全国一致的归中央，有利于因地制宜的归地方，既不偏向中央集权，也不偏向地方分权。照此

6、办法，就可以发挥地方的积极性，同吋也不妨碍国家的统一。（二）毛泽东：扩大一点地方权力，发挥两个积极性1956年，毛泽东发表了著名的《论十火关系》的讲话，第一次从政制结构的层面讨论了中央和地方的分权问题。在这篇文章中，毛泽东从一开始就承认，中央和地方的关系是一个矛盾;要解决这个矛盾,0前要注意的是，成当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。为什么?毛泽东认为，这是因为中国是大国，人口众多，情况复杂。因此，分权管理（毛泽东称之为"两个积极性”）比集权管理（一个积极性）更好。毛泽东明确指出，”我们不能像苏联那样，把什

7、么都集中到中央n。尽管这篇文章和这一节更多地是从经济建设的角度考察中央与地方分权的重要性和必要性，但毛泽东作为一位敏锐且务实的政治家，也考虑了影响分权的政治性因素。他希望建立一种相对灵活的政制架构，能在中央和地方的权力之间达成一种有利于全国整体利益的平衡。根据当吋的经验和实际情况，毛泽东提出几条基本的措施。首先是要提倡"同地方商量办事"的作风。其次，把当吋的经济问题分为两类，一类主要靠中央管，例如发展工业，建立全国的国民经济体系；另一类则主要靠地方管，例如农业和商业。第三，强调限于"我们的经验还不多，还不成熟"，因此这是S前的做法。[4]（三）邓小平：权力下放

8、，但中央必须有权威1980年8月，邓小