浅论唐代的羁縻府州

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1、浅论唐代的羁縻府州王晓霞山西师范大学历史与旅游文化学院，山西，临汾，041004摘要：唐代的羁縻府州是设汽在边踹少数民族地区的一种特殊行政建制，从隋时延续而来，到唐时逐渐完善。在不同的少数尺族地区，它的设置方式与管理方式因各少数民族的状况不同而不同。它的出现，既是由周边少数尺族特殊的经济形态与社会结构决定，也同唐太宗开明、灵活的尺族政策冇关，带冇民族人融合的必然性。它的设立,在拓宽唐朝疆域、维护唐朝统治的同时，加强了民族间的交往，促进了民族融合，为缔造统一的多民族国家，使唐成为一个繁荣昌盛的封建王朝作出了贡献。关键词：唐代；羁縻府州；设置；原因；彩响羁縻府州是唐朝为安直边境地区内附的少数民族

2、部落而设宜的一种特殊行政区划，包括羁縻都护府、羁縻都督府、羁縻州、羁縻县四级，唐人或称为“藩州”。口唐高祖武德年间起，至宣宗大中年间的二百四十年内，都不断的有羁縻府州的设置。其数最之多，也为罕见，《人唐六典•户部尚书》屮记载唐羁縻州有800多，而刘统经过考证则证明“腐朝设置的羁縻府州，就日前能收集到的，己达到将近1000个。”⑴嗨〉在唐代近三百年的历史中，它既促进了各民族间的和睦团结及经济文化交流，又为国家的统一、社会的发展，开创了新的局面，对整个中华民族的发展有着极为重要的作用。羁縻府州的设置背景羁縻府州作为唐朝处理边疆民族问题的一种鮫稳定的制度，可以追溯到隋代的岭南地区。对隋在岭南地区设

3、置羁縻的原因则可以从两个方面探究.首先，从中央看,隋刚建立时，西北有突厥未靖，岭南有蛮夷叛乱不断，但因隋国力与物力有限,对这两处采取了不同的统治方式。因西北的突厥贵族曾与北周的统治集团和亲结盟，隋初，突厥与隋的关系就口趋紧张，隋对西北地区的叛乱坚决回以强冇力的军事打击。开皇二年（582）,沙休略可汗带领四十万骑南下，新兴的隋朝而临危机，隋军全力迎击，在开皇三年（583）将突厥的这次进军打败，突厥正式分裂为东突厥汗国和西突厥汗国。东突厥汗国克服于隋，但西突厥汗国则拥兵自重，威胁着隋的统治。面对北边的威胁，原木就以关陇为木位的隋，更是将西北作为军事防御的重点。而岭南地区较隋统治屮心远，对屮原统治

4、构不成较大威胁，则对其采取相对宽松的政治、军事统治。对其内部政治不多干涉，如开皇I•年（590）,裴矩巡抚岭南时，镇压当地叛乱后，因地而设了二十余州，并让当地渠帅为刺史、县令。据《隋书•裴矩传》载：裴矩“所绥集者二十余州，承制署其渠帅为刺史、县令。”（2，（P，577）这些州的设立实则同后來唐设置的羁縻府州大体相同。其次，从地方上说，西北的突厥游牧民族对中原骚扰不断，而岭南地区相对较稳定的政治势力则无意于中原。其主要的政治势力代表，号为“圣母”的洗夫人在开皇九年（589）,面对隋的3万南下大军，“一方面推行保境安民，另一方面不囿于对隋的患忠之情，主动请归，于是岭南悉定。”⑶⑴必因此隋对岭南的

5、控制，主要是通过对地方威信较大的豪族进行控制而得以实现。这样对隋來说,避免了同不同文化、风俗的激烈碰揷，也减轻了军事负担；而对岭南地区來说，则免受了兵革Z苦。所以在岭南地区设登羁縻府州是隋较好的选择。隋不仅在岭南设登羁縻府州，在具它地方也设有羁縻府州，如云南地区，冇昆州、协州、曲州等。《新唐书地理志七（下）》中的记载“昆州木隋置，隋乱废。……协州本隋置,隋乱废。……曲州本恭州，隋置，隋乱废。”⑷叫⑹可见，隋朝时已经比较广泛地在边疆设登羁縻府州，只是隋国运较短，并没有将其发展成为一种完善的制度，但却为唐羁縻府州的设立提供了基础。唐初高祖时期，国家刚刚建立，政权基础还不牢固。统治者仍主要忙于在屮

6、原地区恢复统治秩序和从事政权建设，述没有将主要的视线放在处理少数民族的问题上。羁縻府州的设立仍无定制，主要是继承隋的政策，H羁縻政策的实施，大多为镇压叛乱后的权宜Z计。口其设置也多因边远地区难以控制，其实质属于一种内迁。如武徳元年（618）,在河北幽州境内设燕州。《太平寰宇记》卷七十一，引隋《北藩风俗记》曰：“初，开皇中，粟末鞋碣与髙丽战，不胜。有厥稽部渠长突地稽率忽使来部、窟突使部、悦稽蒙部、越羽部、步户赖部、破奚部、步步括利部凡八部，胜兵数千人。自扶余城西北举部向关内迁附，处Z柳城，乃燕郡Z北。炀帝大业八年，为置辽西郡。唐武德元年改为燕州总管府。”唐太宗即位后，随着政权的巩固，统治秩序的

7、稳定及经济的好转，开始注重处理少数民族问题。他总结历史上处理民族问题经验教训，在《贞观政要》中说“自古以来穷兵极武，未冇不亡者。”“汉武帝伐匈奴，隋炀帝征辽左”。“人贫国败，实此Z由。”况且“狄不可尽”。因此，对少数民族太宗就不想采取同以前一样的过于强硬的方法。贞观四年，唐平定东突厥示，太宗在朝廷屮让人臣们商议就采取何种政策统治降服后的少数民族，意见各不相同。大部分官员仍対突厥怀有戒心，建议将投降的突厥分散，