试析唐朝羁縻府州制度

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1、试析唐朝羁縻府州制度摘要：羁縻政策是我国古代统治者惯用的对边疆少数民族的统治政策，这是一种高度自治的制度，是当时历史条件下的必然产物。唐朝的统治者把这一政策推向高潮并取得了辉煌的成就，羁縻府州制度是唐羁縻政策系统中的一个重要组成部分，对唐中央政府和各少数民族政权都具有政治、军事，经济，文化等多方面的意义。唐朝的统治者在羁縻府州设置和治理中成功地把握了机动灵活的原则，全方位地体现了“因俗而治”的基本宗旨，是唐灵活处理民族关系的成功之举。关键词：唐朝；羁縻府州；羁縻政策中国历代王朝在认识到少数民族地区特殊性的基础上，都曾给予其一定的

2、自主权，在行政管理上则实行羁縻民族政策。所谓羁縻，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以物质利益给以抚慰，羁縻，是笼络联系的意思，原指套在牛马头上的笼头，用在政治上就是“以夷制夷”。即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝，经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。这种政策始见于汉朝，最早大规模使用“羁縻”制度的是汉武帝，汉通四域，设立西域都护和屯

3、田驻军，主要是为了防御匈奴和确保与中亚，西亚交通路线的畅通，并不是要征服和直接统治这一地区。只要各属国相安无事，保证文化贸易等方面的联系，汉王朝并不要求西域同内地一样划一管理，这就是羁縻的由来，到了唐朝，我国封建社会已发展到颠峰时期，高度的文明，灿烂的文化为后人留下了丰厚的精神财富，而统治者开放，开明，日趋完备，渐成系统的治国策略更能给人以诸多启示。羁縻府州制度的广泛推行是唐独具特色且颇为成功的一项民族措施，这一特殊的行政管理政策，曾为中国这一多民族国家的形成和发展作出了巨大贡献。它上承秦汉以来的边州制度，下启明清的土司制度，在

4、中国地方制度史上占有重要地位。加强对它的研究有助于我们更深刻更全面地理解唐朝的民族政策，乃至对正确领会和执行现阶段党的各项民族政策也不乏借鉴意义。—、唐朝羁縻府州制度的概况羁縻府州是唐朝的边疆民族地方管理机构，主要建置于关内，河北，陇右，剑南和岭南五道，《新唐书》（卷四三下）对其建置情况详细记载如下：“突厥，回纥，党项，吐谷浑隶关内道者，为府二十九，州九十。突厥之别部及奚，契丹，降胡，高丽隶河北者，为府十四，州四十六。突厥，回纥，党项，吐谷浑之别部及龟兹，于阗，焉耆，疏勒，河西内属诸胡，西域十六国隶陇右者，为府五十一，州百九十八

5、。羌，蛮隶剑南者，为州二百六十一。蛮隶江南者，为州五十一，隶岭南者，为州九十二。又有党项州二十四，不知其隶属。大凡府州八百五十六”[1]唐政府又在“缘边镇守及襟带之地”[2]设边州都督府，在边远民族地区设边州都护府主掌少数民族事务，包括“慰抚，征讨，斥堠，安辑蕃人及诸赏罚，叙录勋功，总判府事”[3]等职责，唐朝共设有单于，安北，安西，北庭，安东，安南六个大都护府，上述史书记载的856个羁縻府州就主要统辖于这六大都护府之下。其中，单于，安北两大都护府管辖北疆，安西，北庭两大都护府管辖西域，安东大都护府管辖东北，安南大都护府管辖南疆

6、。事实上，唐朝羁縻府州的数目还远不止上面提到第10页的856个，这些只是较稳定的羁縻府州，还有许多因时置时废而未列入其中，以东北各民族地区为例，据学者研究，当时曾设有22个都督府，79个州[4]，而反映在《地理志》中只有60个。此外，还有大量侨治羁縻府州因寄附在边州境内而未被统计在内。唐羁縻府州的设置呈现出这样一种趋势：在时间跨度上，羁縻府州的设置贯穿唐王朝始终；在地域上，南疆各民族地区设置最早，继而才在西北，东北和北疆广泛设置；在总体数目上，南疆的羁縻府州少于其他各地。由此可见，羁縻府州制度不仅是唐朝一项相当重要的民族政策的本

7、质属性，而且它与唐的民族关系的发展，变化的趋势和过程息息相关。关于唐羁縻府州的特点，史籍中也有明确记载：“唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县。其大者为都督府，以其首领为都督，刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督，都护所领，著于令式。”[5]据此可大致归纳为以下三点：(1)县的划分不以地域,而以各少数民族部落为标准,府州县的最高官员不由中央委任,而由其部落首领担任,且职位世袭.(2)羁縻府州不同于普通的州直隶于中央,而是隶属于边州都督府或都护府,属唐中央政权间接统治

8、下的唐版图中不可分割的重要组成部分.(3)羁縻府州在经济发展方面享受优惠的政策,纳税少,只承担一定的贡奉义务.二、唐朝实行羁縻府州制度的历史必然性“在分析任何一个社会问题时，马克思主义理论的绝对要求，就是要把问题提到一定的历史范围之内。”[6]有唐一代，羁縻府州