海绵城市构建——城市控规层面下的内涝问题研究

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1、圃■嘣▲—■●州海绵城市构建——城市控规层面下的内涝问题研究唐杰南京大学摘要：随着城市内涝发生频率逐年上涨，构建海绵城市成为解决该问题的当务之急。然而目前构建海绵城市的实施情况多关注于雨洪管理的微观层面，如何将低影响开发雨水系统构建与规划体系相结合并没有具体的指南。本文从控制性详细规划层面入手，将构建海绵城市落实为控规指标。研究以仪征市新城镇镇区为例，评估现有控规的雨洪承受能力后，详细介绍了如何根据地块用地类型及控规现有指标制定UD措施指标并将其加入控规内容体系，通过UD措施干预使得该片区不透水面积减少，对于雨水的“渗”

2、与“蓄”能力提升，排水压力减小，内涝问题不延伸至别处地块。文章讨论了如何组合各项uD措施以达到效果与经济上的双赢，并期望从更大范围层面考虑控规如何设置海绵城市指标体系。关键词：海绵城市；UD；城市控规；城市内涝AbstraCt：粥tllt}Iec孵Watedo静ngkquency五singyearbyye瓯buildingspon萨c毋becomes￡llewaytosol张tlleproblem．However，tIIeimplememati∞ofbuildingspongecityiscurrenⅡyf如u鸵dont

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6、：spongecity，UD，c畸regulatorydetailedpl蚰ning，urb粕waterlo鹤ing1前言近年来，“到城市去看海”成了网络流行语。北京、长沙、武汉、广州、杭州、南京等许多城市均因暴雨而频繁爆发内涝，损失惨重，反映了城市排水系统在遭遇暴雨时候的严重问题。城市的不透水面积不断增加，地表径流激增，排水管网不负重荷，本该作为城市水资源重要补充的雨水白自流失，雨水在时间和空间上的分布不均使得城市干旱与内涝并存。2014年2月，《住房与城乡建设部城市建设司2014年工作要点》指明：“督促各地加快雨污分

7、流改造，提高城市排水防涝水平，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型城市的政策措施”。海绵城市试点工作全面展开并首先在16个城市进行了试点。目前对于海绵城市建设应用的关注大多停留在微观层面，对于各类具体措施研究颇多，从原理、构造、适用性到优缺点都很详尽。然而如何将各类措施落实到城市片区层面甚至是同详细规划结合起来却关注较少，本文从城市控制性详细规划的海绵城市建设目标落实与指标构建方面人手研究并给出实际案例作为借鉴。2针对城市内涝问题的研究进展2．1雨洪管理体系研究在海绵城市理念提出之前，用以解决城市内涝问题的是雨

8、洪管理模型。目前国际上具有代表性和影响力的现代雨洪管理体系分别有美国的最佳管理措施(BMPs)、低影响开发(uD)、绿色基础设施(GI)及英国的可持续城市排水系统(SuDs)、澳大利亚的水敏感性城市设计唧SuD)等。最佳管理措施(BMPs)用于非点源污染管理，但是这种相对集中的末端处理方式并不能有效解决所有雨水系统问