构建党制度建设科学化评价体系探究

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1、构建党制度建设科学化评价体系探究摘要：构建党的制度建设科学化评价体系是提高党的制度建设科学化水平的“指挥棒”和“助推器”，通过评价体系的构建，有利于督促我们持续地推动党的制度建设的科学化。为此需要从评价意义、评价主体、评价原则、评价内容、评价方法等角度，对此问题进行探讨。在此基础上对党当前的制度建设科学化水平进行评价，最后的结论是：党的制度建设的科学化水平介于一般和较高之间。关键词：中国共产党；制度建设；科学化中图分类号：D26文献标志码：A文章编号:1007-5194(2012)02-0038-05构建党的制度建设

2、科学化评价体系是提高党的制度建设科学化水平的“指挥棒”和“助推器”，通过评价体系的构建，有利于我们判断党的制度科学化建设是否收到了预期效果，从而督促我们持续地推动党的制度建设的科学化。这在客观上也要求建构一个科学的评价体系。但从目前看，这一方面的研究还很欠缺。本文试图从评价意义、评价主体、评价原则、评价内容、评价方法等角度，对此进行初步探讨。一、构建党的制度建设科学化评价体系的意义(-)有利于对党的制度建设的总体情况作出判断我们必须认识到当前党的制度建设还存在一系列的问题。例如，有些制度过于抽象、笼统，缺少具体的条文

3、和实施细则，有些制度出现难以适应环境的问题等。如何正确认识这些问题，需要我们对党的制度建设的现状进行评价。制度评价是以评价标准为准绳，对照、衡量党的制度建设的诸多方面，既可以使我们看到目前党的制度建设所取得的成绩，同时又能使我们明确存在的问题。通过对原因的分析，找出症结所在。这样就会为以后改进工作采取富有针对性的措施，提供坚实有力的根据。（二）有利于促进党的制度体系的自我创新、完善和科学化目标的实现党的制度科学化的目标是党的制度建设的核心问题，因此党的制度建设要围绕这一目标来展开。当然，这个目标是依赖若干方面任务的完

4、成而共同实现的。相关各项制度从制定、修改、补充、完善到执行、监督检查等各个环节，也是一个长的过程。党的制度评估是以这个目标为总目标（或称为终极目标），并由此导出若干个分项目标。通过制度评估,不仅能够从总体上较为清醒地认识党的制度科学化的现状，而且还可以促使我们修正各项具体制度存在的不足，促使各项具体制度朝着科学化水平迈进，从而有利于党的制度建设科学化目标的实现。（三）有利于党的制度建设和中国政治发展的良性互动在我国，政党与国家的逻辑关系是：政党是国家的前提。中国共产党与国家这种逻辑关系决定中国共产党不仅是执政党，而且

5、是领导党。在这种情况下，党的制度建设的状况直接关系中国政治的发展状况。党的制度建设科学化水平的提高对于国家的法治化建设和社会主义民主政治的促进无疑具有积极的作用。同样，中国政治发展本身又是党的制度建设的政治生态环境，党的十七大提出了一系列关于政治体制改革的目标，如提出：'‘以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主”，“建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”这些目标不仅对中国政治发展具有积极的意义，而且也是对执政党的制度建设提出的新要求。这就需要我们客观认识目前党的制

6、度建设的现状，而这都离不开对党的制度科学化水平状况的评价。因此，党的制度科学化水平评价体系的构建对于实现党的制度建设和中国政治发展的良性互动具有积极的作用。二、党的制度建设科学化评价的主体（一）自我评价自我评价是执政党对自身制度建设的科学化水平进行的自我评价。由于中国共产党本身就是制度建设的主体，党的各项制度的制定、修改、补充和完善是在中国共产党的主导下完成的，党的制度执行和对制度贯彻落实情况的监督检查也是靠自身的力量进行的。因此，中国共产党对自身制度建设的科学化水平的评价具有其他主体所不具有的优势，即使得评价者更容

7、易把握党的制度建设科学化水平的现状，因而这种评估方式可以收到立竿见影的效果。其不足之处是因为执政党既是评价者又是制度的制定者与实施者，所以有可能存在夸大成绩、掩盖缺点与失误的问题。（二）对象评价主要是指广大党员通过亲身感受来检验党的制度建设的效果。它的结果可以反映两个方面的内容：一是党员态度的倾向，二是党员态度的倾向程度。这种测量可以对党员的思想态度进行分类、简化和浓缩，它可以把党员的主观态度用数字和符号表示出来。但是，对象评价也有不足之处，即由于有切身利害关系，在进行评价时，有些党员主观色彩往往过强。这就需要我们对

8、对象评估的结果进行综合分析。（三）专家评价在进行自我评价和对象评价方式的同时，我们也可以充分利用专家、学者等中间力量进行评价。他们拥有必要资源:信息、专业知识和评价能力。因此，组织专家对党的制度建设的科学化水平进行调研，撰写评估报告，并在此基础上进行评估鉴定，是党的制度建设科学化评价的重要形式。三、党的制度建设科学化评价的原则（一）方向性原则党