毕业论文（设计）-我国农村养老保险制度探析

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1、兵团电视大学行政管理专科毕业论文我国农村养老保险制度探析姓名：专业：行政管理学1065101450527入学时间：2010年秋季指导教师：日期：2012年4月1日内容提要【摘要】建立完善新型农村养老保险制度，是我国农村社会保障体系的重大改革。本文从我国农村养老保险制度的现状以及面临的问题出发,针对这些问题提出了一些政策性建议【关键词】新型农村养老保险。政府责任。对策和建议。目录摘耍•1我国农村养老保险的现状及面临的困难11.1新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大.11.2筹资难，政府对农保重视不够.21.3手二

2、元的社会经济结构影响，城乡制度差异大21.4新农保政策不完善32.我国农村养老保险存在的问题32.1供养费用的不平衡...32.2农村养老的地域差异•43.建立完善的农村保险的政策.53.1加快养老保险法建设.53.2落实政府责任，简答保险力度..63.3完善农村养老个人基金账户制度.63.4规范农保基金管理提高层次.73.5发挥家庭养老的优势，节约成本...7结论.8参考文献9我国农村养老保险制度探讨从丿力史上看，我国不仅是农业国度，？根据第六次人口普查的结果，31个省、自治区、直辖市共有家庭户40152万户，家

3、庭户人口124461万人，平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人。全国男性人口占51.27%,女性人口占48.73%,总人口性别比2000年人口普查的106.74下降为105.20（以女性人口为100.00）0居住在城镇的人口为66557万人,占总人口的49.68%,居住在乡村的人口为67415万人，占50.32%。同2000年人口普查相比，城镇人口比重上升13.46个百分点。按常住人口我国乡村社会保证体系主要应包括:乡村养老保证、乡村医疗保证与乡村生活保证三局部。2009

4、年7月，人力资源与社会保障部做出重大决策，新型农村社会养老保险试点8月启动，年内将覆盖10%左右的县（市）。新型农村养老保险试点的推行，意味着讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实践。但“新农保”的实行仍然面对着许多挑战，这关系到农村经济社会能否持续稳定发展的大问题。一、农村养老保险的重要性及取得的成就这一部分主耍写成就，把面临的困难与问题糅合到一块。1.新农保制度的吸引力不足，覆盖范围难以扩大。“新农保”计划2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。而根据2008年中国人口信息数据,而乡村总人口为7.2亿

5、人；2008年末全国参加农村养老保险的总人数为5595万人。面对如此低的覆盖面，在当前经济条件和政策条件下，要想将新农村养老保险制全面铺开还存在很大的难度。首先，“新农保”支付的标准比较低，这严重影响了农民参保的积极性。其次，大部分农民缺乏对养老保险的了解，致使很多农民参保意识不强。而但新型农村社会养老制度比较偏重于农村留守人员，对那些土地被征收的和城镇务工返乡的老农们没有切实的政策，导致养老保障的覆盖率低，保障得不到有效的提高，更不利于统筹城乡社会养老保险体系的建立和实施。2•筹资难，政府对农保重视不够。我国新农

6、保的筹资机制是个人缴费、集体补助和地方财政补贴三方共同分担，且以个人缴费为主、集体补助为辅、国家补贴相比，体现了作为社会保障主体的政府责任。同时，新农保持续发展的关键在于地方政府财政支持能力和农村集体经济的发达程度。在一些试点地区，政府还只是将农村养老保障重点放在县、乡镇地区，而对于•些市区的农村养老保障的重视还有待提高。目前从一些县、乡镇地区的试点效果看，由于资金來源少，地方财政困难，在具体的实践匚作中，各级政府对建立新农保制度解决农村老年人养老问题的认识程度和重视程度仍然不够。3•受二元的社会经济结构影响，城乡

7、养老保险制度差异大。我国二元的社会经济结构决定了我国需用不同的养老保险制度来满足不同人群的养老需求。我国城镇养老保险制度发展较早，因此城市化发展较快，大多老年人对养老保险认识较好，筹资方式广，许多老年人都能得到基木的养老保障。而农村养老保险制度发展较晚，农民对养老保险重视程度不够高，政策不够完善，资金少，因而受保障人群少，覆盖面小。此外，二元体制下各地区的养老保险制度也大不相同。发达地区与贫困地区的农村养老保险制度存在明显的差异，表现在筹资渠道、政府重视程度和农民意识程度以及对农保基金管理上的差别。城乡二元经济结构

8、是我国目前存在的、短时期内不可改变的现实，从某种意义上来说，不同的农保发挥着不同的作用，但同时也存在着•些危害，这关系着我国能否建立健全统•的城乡养老保险制度。1.新农保投资管理政策不完善，基金保值增值难。在农保资金管理和运营上，新农保仍然以县（市、区）为统筹单位，沿用了老农保低层次的管理运营模式。这主要表现为投资渠道单一、基金管理运营层次低、现行基金管理体