我国新农村社会养老保险制度探析_基于我国两大养老保险制度的比较

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1、2012年4月社会科学家Apr.,2012（第4期，总第180期）SOCIALSCIENTIST（No.4,GeneralNo.180）【经济新视野】我国新农村社会养老保险制度探析———基于我国两大养老保险制度的比较郑春荣（上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433）摘要：我国新农村社会养老保险制度已初步确立，并形成较好的政策效果，但仍然存在许多不足之处。从财政负担来看，地方政府负担太重、落后地区和农业人员比重大的地区负担尤其重；从养老金来看，财政补助力度过小、补助办法有失公平，且难以形成足够养老的给付水平；从城镇职工养老保险制度和新农村社

2、会养老保险制度的比较来看，后者的补助力度更小，有违公平。关键词：新型农村；社会；养老保险；缴费中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1002-3240（2012）04-0058-05根据2011年7月开始实施的《社会保险法》，我一、我国新农村社会养老保险制度现状国的社会养老保险项目被分割成五个独立运行的养老保险项目：公务员、事业单位职工、城镇企业职工、2009年9月，国务院发布了《关于开展新型农村城镇无业居民和农民的养老保险。在这几个项目中，社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号，下除了公务员和事业单位职工之外，国家对哪类人群

3、给文简称“《意见》”），建立了个人缴费、集体补助、政府予力度最大的补助呢？本文将以研究新型农村养老保补贴相结合的新农保制度，保障农村居民老年基本生险制度（以下简称“新农保”）为基础，以净现值法为工活。根据这一文件，现行的养老金计发公式如下：具，通过比较微观个体（城镇企业职工、城镇无业居民基本养老金＝基础养老金+个人账户养老金和农民）的养老保险终身财政补贴额，确定政府补贴其中：社保资金的主要流向和最大受益群体，探讨其中的公（1）中央政府确定的基础养老金标准为每人每月平性问题，并提出完善新农村养老保险制度的一些政55元，地方政府可以根据实际情况提高基

4、础养老金标策建议。准。国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整表1三大群体参加的基本养老保险项目全国新农保基础养老金的最低标准。我们在此假设国家根据通货膨胀率g上调基础养老金的最低标准。（2）个人账户养老金由个人缴费、集体补助和财政补贴构成。我们假设个人缴费标准为每年100元（最低缴费标准）、集体不补助（国家没有强制集体组织缴费）、地方政府每年补助30元（最低补助标准）。我们假设每年个人缴费和地方政府补助标准均按通货膨胀率g进行上调。注：由于我国多数城市尚未建立城镇居民养老保险计划，（3）个人账户养老金为个人账户储存额除以计发所以城镇无业居民一

5、般以以灵活就业人员身份参加城镇企业月数。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公职工基本养老保险项目。布的金融机构人民币一年期存款利率计息。计发月数收稿日期：2012-01-10基金项目：本文是上海财经大学课题《我国基本养老保险预算的目标模式研究》的阶段性成果作者简介：郑春荣（1974-），福建莆田人，经济学博士，上海财经大学公共经济与管理学院副教授。58的标准是根据城镇人口预期寿命，本人退休年龄、利合理性，新农保制度能否给农民带来足够的养老金？息等因素确定的，由国务院统一确定。当前计发月数二是公平性，相对于其他养老保险项目，国家对新农为139。

6、保项目的补助力度如何？本节将讨论第一个问题，下由此，我们可以得出基本养老金的计算公式：一节讨论第二个问题。≠nn下面，我们假设：≠n≠130×[(1+i)-(1+g)]≠55×(1+g)+,i≠g≠139(i-g)（1）领取养老金的初始年龄是60岁。根据《意≠≠P=≠≠n-1见》，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待≠n≠130×n×(1+i)≠55×(1+g)+,i=g≠≠139遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。≠其中，P为基本养老金，即退休领取第一个月领（2）缴费年限为15年。根据《意见》，距领取年龄取的养老金，i为名义利率，

7、g为通货膨胀率，n为缴费超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。本年限。文根据最低缴费年限15年进行计算。（3）通货膨胀率g等于名义利息率i，此时实际利率为零。二、城镇企业职工基本养老保险与新（4）新农保目前设有五个年缴费标准（100元、200农村社会养老保险的主要区别元、300元、400元、500元），本文假设第一年养老保险个人账户缴费额为100元/人，政府补贴30元，共计一是保障对象不同。城镇企业职工养老保险制度130元。以后各年养老保险个人账户缴费额以及政府（下文简称“城保”）主要面向城镇企业职工、没有雇主补贴额根据通货膨胀率g进行

8、上调。的灵活就业人员以及部分农村被征地人员；而农村社根据上述假设条件，我们可以得出基础养老金的会养老保险主要面向缴费能力较低的成年农民。