我国社会养老保险制度立法理念探析

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1、我国社会养老保险制度立法理念探析我国社会养老保险制度立法理念探析我国社会养老保险制度立法理念探析我国社会养老保险制度立法理念探析2009年l0月第11卷第5期中共银川市委党校学报JoumMoftheYinchuanMunicipMPartyCollegeofC.P.C我国社会养老保险制度立法理念探析胡晓莉(宁夏大学政法学院,银川750002)摘要:我国现行的社会养老保险制度凸显的弊端,特别是我国《社会保险法(草案)》的有关问题,分析产生弊端的根本在于立法理念的缺失.应当确立我国社会养老保险的立法理念,即养老制度作为我国国民的福利权,应当作为一种人人平

2、等的权利通过法律加以保障,从而建立切实可行的社会养老保障措施.关键词:社会养老保险立法理念福利权平等公平中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1671—1157(2009)05—0046—03面对人口老龄化的问题,包括我国在内的世界各国,为了克服家庭养老的缺陷与不足,逐渐发展起本国的社会养老保障制度体系,由此形成了家庭养老和社会养老并行的两种基本养老模式.社会养老,在发挥着辅助家庭养老的功能的同时,也形成了其自身的支持体系,即养老保险,医疗保险和福利机构养老三个方面.在我国,养老保险既是作为社会养老体系的核心制度,又是我国社会保障的核心内容,发挥

3、着社会养老的主导作用.一,我国社会养老保险制度发展概述在养老问题中,除了传统的家庭养老模式中的时间和精力因素以外,最重要的莫过于经济因素.由于我国人均国民生活水平较低,较于家庭养老费用的需求,家庭供给明显不足.于是我国在参考世界各国的养老保险制度的基础上,根据我国国情,创造性地实施了社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度.目前,我国已经基本形成了一个以基本养老保险为核心,包括企业年金和个人储蓄性养老保险的多层次养老保险体系的框架.其中基本养老保险的保险费由用人单位和企业职工个人共同承担,使得我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合,较

4、好地体现了社会保障与自我保障相结合的原则.为了使养老保险制度更好地适应我国经济社会发展现状和国情,我国于2007年又草拟完成了《社会保险法(草案)》,其中将社会养老保险纳入到社会保险的范畴,目前,该草案尚在征集意见和审议过程中.二,我国现行社会养老保险立法理念的实然分析(一)我国现行社会养老保险制度的问题与不足首先,社会养老保险的覆盖面还不够宽.一方面我国现行社会养老保险制度中养老保险的覆盖人群的范围,原则上仅限于城镇居民.另一方面《社会保险法(草案)》中对于党政机关,事业单位这些特殊人群的社会养老保险特殊对待.这样的制度安排使得我国目前的社会养老保

5、险制度对城市居民,城市职工,农村农民和农村农民工等每种不同群体都作出单独规定,每一个群体都有不一样的养老金标准,即使同在城市工作的企业职工和事业单位职工,机关单位职工的养老标准都会存在很大的不同.其结果是我国现有的养老保险制度不仅造成了城乡割裂,而且导致城市不同身份群体之间在享受养老保险待遇方面的不平等.其次是市县级低层次的统筹安排影响了劳动力流动.由于目前的社会保险缴费水平各地不一,给付待遇大不相同,这就造成各地收缴的社会保险资金和结余也大不相同,结余多的一般不愿被统筹掉;享受收稿日期:20o9一O7—16作者简介:胡晓莉(1976一),女,汉族,

6、江苏铜山人,宁夏大学政法学院讲师,法学硕士,研究方向:民商法专业待遇高的地方的居民也不乐意因统筹降低了原有的福利待遇.这样的区分待遇撕裂了本应作为一个整体出现的社会保险制度,同时这与大部分国家都执行统一的社会保险制度的必然趋势相违背.事实上,世界各国对社会保险都在从分散到集中统一进行过渡,而我国对不同群体分别规定的做法恰恰相反,是从统一到分散的趋向,这会使得社会保险的制度效能大打折扣.再次,针对不同群体分别作出单独规定的做法,无法适应人的身份转变.如果在实践中企业职工,事业单位职工和机关公务员因为工作调动身份发生变化,他们的养老问题就需要涉及制度的接

7、口,这种需要不同制度对接的社会保险制度,对于社会来说增加了成本,对于个人来说,增加了人员流动的风险和成本,反过来又会约束人员在不同社会角色之间的正常流动,进而会间接制约社会的正常发展.总之,我国现行的社会养老保险制度包括即将审议通过的《社会保险法(草案)》将不同人群分类对待的现状,使得立法制造社会不同阶层的割裂,人为制造了社会的不平等.(二)出现以上弊端的原因分析——相应的立法理念的缺失1.制度设计上权利保障理念的缺失.我国社会保险制度及之所以没有将社会养老保险的覆盖范围扩及到国民的所有群体,《社会保险法(草案)》又对公务员和事业单位工作人员做单独规

8、定,反映出立法者对我国的社会养老保险的功能更多地定位于事本位而非人本位,并不是从保障国民的基本权利的角度进行