有关毕业生就业协议书法律属性的思考

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1、有关毕业生就业协议书法律属性的思考黄艳群（湖南工职业技术学院湖南株洲412004）摘要：国内就业机制的变化使高校毕业生就业问题受到社会各界关注。就业协议书的法律性质、高校在其中的法律地位及违反就业协议书的法律责任等问题已成为争议焦点。由于法律对就业协议书的法律性质及高校的地位等尚无明确的规定，在实践中产生了诸多的矛盾和纠纷。本文仅就高校毕业生就业协议书的法律属性作初步探讨。关键词：毕业生就业协议书合同法律性质高校毕业生就业协议书（以下简称就业协议书）是我国就业机制由计划向市场转型中的产物。《普通高等学校毕业生就业T作暂行规定》第24条明确规定:“经供需见面和双向选择后，毕业生、用人

2、单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派逍的依据。未经学校同意，毕业生擅自签订的协议无效。”就业协议书是毕业生和用人单位关于将来就业意向的初步约定，以及即将签订劳动合同基本内容的人致认可。目前己成为明确毕业生、用人单位和高校在毕业生就业工作中权利义务关系的主要书面形式，是高校及教育行政部门编制毕业生就业计划和派遣的依据。由于法律对就业协议帖的法律性质、高校在其中的法律地位，以及违反就业协议书的法律责任等问题尚无明确规定，在实践中产生了诸多的孑盾和纠纷。明确就业协议书的性质，理清高校在就业协议书屮的法律地位，规范就业协议书的内容，已成为毕业生就业过程中迫切需要解决

3、的问题。学术界有人主张就业协议书就是劳动合同，应遵循《劳动法》的规定；有人主张就业协议书是一种将要建立劳动关系，以及建立劳动关系后双方劳动权利义务的先行约定，双方的行为不受劳动法律法规的调整，应适用《民法通则》和《合同法》；有学者认为就业协议书是一种民事合同，但与一般的民事合同相比，又具有其特殊性；还有人主张就业协议书是一种意向书，不具备合同的法律效力，仅是作为签署劳动合同的一种意向和依据。笔者认为要确定就业协议书的法律性质，首先必须思考以下问题：一、就业协议书与劳动合同的关系。学术界有人主张就业协议书就是劳动合同，应遵循《劳动法》的规定。笔者认为，就业协议书与劳动合同具有根本的不

4、同，就业协议书不是劳动合同，不应遵循《劳动法》的规定。首先，签约的主体不同。劳动合同的签约主休是用人单位与具有劳动权利能力和行为能力的劳动考两方。就业I办议书的签约主体有三方，即用人单位、即将毕业的毕业生和学校。其次，签约的时间和生效的期限不同。就业协议书一般存在于毕业生毕业之前、用人单位招用毕业生的过程屮，而劳动合同是在毕业生毕业后到用人单位报到上岗时签订的。i般来说，就业协议书签订在前，劳动合同订立在后，劳动合同签订之时也正是就业协议书失效之日。第三，血议的内容不同。就业I办议书是毕业生和用人单位确定就业意向和权益的依据，劳动合同涉及劳动者正式工作后的工作内容、劳动纪律、劳动待

5、遇、劳动保护等具体情况。所以说，就业协议书与劳动合同具有不同的性质，就业协议书的签订不适用《劳动合同法》的规定。二、就业协议书是否具有合同的效力有的学者认为协议书不具备合同的法律效力，认为就业协议书只能是一种意向书，它没有从法律上明确当事人间特定权利与义务关系，不具有合同的法律效力，以致造成当事人违约而另一方无法受到相关法律保护。笔者不敢苟同以上观点，而认为，就业协议书具有合同的效力，理由如下：合同是平等主体的口然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同的生效要件一般包括：行为人具备相应的民事行为能力，即合同的主体合格；意思表示真实；不违反法律和社会公共利

6、益。判断合同是否为有效合同的标准和依据是合同的生效要件，只要符合生效要件的合同就是有效合同。就业协议书是毕业生与用人单位之间订立的以聘用为主要内容的协议。首先,行为人具备和应的民事行为能力。有的学者认为，毕业生属于在校生，尚未取得毕业证书，不具有劳动权利能力和行为能力，依照《劳动法》的规定并不具备签订劳动合同的主体资格。对此观点，笔者认为值得商榷。民事行为能力的具备是以行为人的年龄、智力和精神状况来划分的，而不是以是否取得毕业证书为基准的。劳动权利能力与行为能力并不以是否取得毕业证书为要件，没有上大学的年轻人难道就没有劳动权利能力与行为能力了吗？作为大学毕业生，毫无疑问，是完全民事

7、行为能力人，有签订协议的主体资格。其次，协议双方当事人法律地位平等，意思表示真实。协议的双方当事人，一方是毕业生，另一方不论是行政机关、事业单位还是大型企业集团等，毕业生和用人单位的法律地位一律平等，双方没有上下和高低之分，双方签订协议是基于彼此满意对方能满足自己的需求。第三，就业I办议书的签订，不违反法律和社会公共利益，而是依据法律的规定，对大学生就业的保障。综上所述，毕业生就业协议书的签订应该具有合同法所规定的法律效力，是一种有效的民事合同。三、违反就业协议书应承