改革之癌：清末新政时期吏治腐败问题议略

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1、改革之癌：清末新政时期吏治腐败问题议略改革之癌：清末新政时期吏治腐败议略邵勇山东科技大学文法学院山东青岛266510［摘要］1901-1911年的清末新政是清政府主导的自上而下的自救改革。但在改革的过程中，吏治腐败犹如政治之癌，在木來就已经腐朽的旧制度之上滋半蔓延，形成了一种积重难返的恶性循环，从而葬送了新政，加速了淸王朝的败亡。淸末新政的失败警示我们：改革时期，也是腐败现象的高发时期，必须处理好推进改革与治理腐败的关系，这个问题如果解决得好，就会给改革创造良好的社会条件，反Z,则会丧送改革的成果。［关键词］清末新政吏治腐败改革之癌1901年，清政府而对严重的

2、内忧外患再也无法维持IH的统治，不得不改弦更张，宣布新政，企图实现王朝的自我挽救。新政十年，清政府在政治、经济、军事、文化等方面推行了一系列除旧布新的改革措施。从社会变迁的角度而言，新政改革的深度与成效超过了19世纪的洋务运动与戊戌变法。正是通过新政，中国从传统的小农社会向现代工商社会转型的迹象才真正出现。然而，旧人办新政，并没冇达到化腐朽为神奇的效果，使旧制度重获生机。相反，改革的主导者们借新政Z机将官场腐败演绎得更加淋漓尽致，结果愈改愈乱，愈革愈糟，从而加速了清政府的灭亡。本文试图对清末新政时期的吏治腐败作一历史的考量，从而有利于加深人们对清末新政的认识以

3、及屮国现代化的思考。一清末新政的抉择困境应当承认，经丿力了八国联军血洗京师的奇耻人辱Z后，清政府对于新政改革还是比较有诚意的，也有具体的改革措施和实际投入。然而，清末新政是政府主导的自上而下的一场自救运动，这场改革对清朝统治者改革的动力、愿望、眼光以及驾驭改革的能力有着极高的要求。因为“对于一个坏政府来说，最危险的时刻通常就是它改革的时刻。”［1］(6)若此时进行社会转型性质的改革，会面临着巨大的政治风险。顽固派、立宪派和革命者以及民众都会对改革的手段、口的和成效作出不同反丿''、Z,如果处置不当，可能会给I口体制带來致命的最后一击，但是不改革更不行，因此，新

4、政改革成为清政府面临的一种两难选择。但是，如果改革者能清醒地认识自C的弊端，并冃有能力和胆量去清除这些弊端。也就是说，改革者是否能为了长远的利益而作出短暂的牺牲，进行自我更新与变革，这在很大程度上决定着这个王朝的丿力史命运。清末新政时期虽然清政府已经错过改革的最好时机，但新政改革仍然不失一次求*的机会。如果它能抓住这个历史机遇，利用手中的政治资源，与民同戚，痛下决心，认真改革，丿力史1也许会给清政府一个重生机会，或至少能延缓其灭亡的时间，但腐朽的清朝统治者并没冇抓住这个历史机遇。清朝统治者址不乏改革的诚意，历史也给了清政府求生的机会，但领导改革的清朝官僚集团并

5、不具备厉行改革的主观索质。他们虽在口头上明谕改革，但内心深处仍眷恋着各种特权，对改革所带來的风险不敢承担责任，对新政持敷衍、推诿、迁延观望的态度。曾如亨廷顿所言：“处于权威危机中的统治者将会迅速的变成真诚的改革者，他对改革的真诚來源于他对保住权威的真诚，保住权力的真诚。”1903年，身在朝廷任职的梁士诒曾这样评价领导改革的慈禧太后、光绪皇上以及督办政务处的王大臣们：太后维新，主媚外以安天下，惟所用非人，对守I口泄沓诸臣，意存瞻询，不肯决意淘汰。皐上则韬光养晦，遇事不发一言。荣禄有足疾，于政治上无所可否，皆迎合后懣。王文韶有聋疾，而又遇事诈聋。鹿传霖多执拗，瞿鸿

6、機好挑剔。……要Z,近日非不锐意维新，而内外诸臣有血性者甚少，每下一诏，多粉饰敷衍，一奏塞责。不耍说这些身居庙堂之上统治精英的执政水平如何，他们连起码的改革的热诚和创新精神都十分缺乏，要他们领导臣民度过难关，完成社会的转型，无异于是在进行一场押上白身性命的赌博。[3][2]二新政时期吏治腐败的表现及危害新政改革由于触及到统治集团的既得利益和权力的再分配，出现了前所未有的复杂问题与孑盾。各种势力藉口新政，围绕着权力和财富展开了残酷的争夺，各种卑劣的心机和手段无不出现在官场上，争权夺利、贪污受贿、卖官鬻爵、奔兢钻营、排挤倾轧、横征暴敛、生活堕落等腐败现象充斥着官场

7、。这些腐败现彖的出现严重扭曲了新政的内容，破坏了它的声誉，使得新政而冃全非，国人深感失望。1.政治改革是清末新政的巫要内容，新IH权力的转移、专制权力的被约束本应是政治改革特別是宪政改革的应冇之义。但是，曲旧官僚来完成这种转换和约束无疑是缘木求鱼，因此，在清末新政过程中充满了激烈的权力争夺。为了适应新政改革的需要，清政府调整了部分『的机关，成立了一些新的机构。如1901年改总理衙门为外务部，1903年设立商部，1905年又设立巡警部和学部。这些新部的设立虽然强化了国家功能。但曲于积弊已久，不仅无法理顺政府关系，捉高效能，反而还大开兢进Z门，引发了新旧衙门的权力

8、Z争。如兵部与练兵处争夺练兵权，学部与