浅论清末新政的官制改革

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1、浅论清末新政的官制改革摘要：本文对清末新政的官制改革进行了探讨，阐述了官制改革的原因，剖析了其具体内容和改革的结果与影响，旨在探究官制改革在史实中的指导意义，它开启了国家体制走向现代化的先河。关键词：新政；官制改革；资政院；内阁屮图分类号：G712文献标识码：B文章编号：1002-7661(2015)24-183-01八国联军入侵加Z《辛丑条约》的签订，面对清朝社会层出不穷的内外忧患，清政府进行了一次官制改革，其目的是为了挽救自身的统治危机,虽没有达到既定的冃的，但对中央官制与地方官制的厘定、设立资政院、责任

2、内阁等在一定程度上具冇进步意义，是20世纪屮国社会变革的可贵开端，它改变了延续数千年的传统格局，使中国国家体制向近代迈进。一、清末新政官制改革的原因1、中央官制存在积弊。1906年8月，在奕?恋纫槎0母母锚醒牍僦谱嗾壑性?提及，清代中央官制的积弊主要有：权限不分、职任不明、名实不符。2、地方官制存在问题。地方官署级数太多、地方衙署缺乏辅佐机构。3、选官方式陈IH。清末官员选用方式陈旧，科举制度和“以官养官”的捐纳制弊病丛生。4、社会现实的推就。随着汉族官僚的崛起，中央对地方的控制能力减弱，此外，鸦片战争以来，

3、列强入侵，清朝乂屡遭失败，在日渐高涨的立宪呼声中，1906年9月1日，清政府终于下定决心颁布“预备仿行宪政”的谕旨。1906年9月1日清政府正式宣布“预备仿行立宪”，由此官制改革正式推开。二、清末官制改革的内容清政府的官制改革从1906年9月开始启动，分为两个过程：第一，是中央官制与地方官制的厘定；第二，是资政院、责任内阁的设立。1、屮央官制的改革。清政府官制改革，首先是从中央官制开始。屮央机构按照“留、改、并、增”的原则，做了如下调整：第一，留用的机构，如：内阁、外务部、吏部等；笫二，改革的机构，如户部改为

4、度支部等；第三，合并的机构；第四，增设的机构，如邮传部。1906年11月6日，中央官制初步厘定。资政院掌立法，大理院主审判，法部监督，由十一部组成的政府掌行政。这样，屮央体制的三权分立基本确立。2、地方官制的厘定。继中央官制改革之后，即1907年5月，清政府又对地方官制进行改革。地方行政共分省、府（厅）、州、县四级，地方各级衙署一律增设辅佐机构和添设辅佐人员。地方官制的改革，亦仿照中央，实行三权分立。以督抚衙署为全省最高行政机构，以提法司为司法机构，另于省会所在地设立地方高等审判厅,专司审判。至于立法，每省设

5、省议会，为全省立法机关。这使得地方上行政、司法、立法三权分开，地方各级政府机构的职责权限进一步明确。改革后的地方行政由于各级官署内部机构设置相对应，办事归口，增添了活力。3、选官方式的改进。实行官制改革以后，明令停止捐纳，官吏录用方面最大的变化是停科举,兴学校，以新式学堂、留学生作为官吏的储备库，这也是吏治改革最主要的成果［2］。1906年科举废除后，留学生和新式学堂的毕业生代替了三年一次的科举应试者，成为新官吏的候补队伍，具有近代意义的教育制度在中国得以建立起来。新式知识分子很多成为资产阶级革命志士，积极参

6、政，力图改革社会。4、新机构的创立。1907年9月，清廷发布上谕说：“中国上下议院，•时未能成立，巫宜设资政院，以立议院基础”［3］。资政院是一个带有民主性质的议会组织，资政院设总裁一人，总理全院事务，由王公大臣中特旨简派，议员共200人，分钦选、互选两类，各100人。议员任期三年,任满一律改选。资政院议员会议有权决议国家岁出、岁入、预算和决算，有关税收的法律以及“奉特旨”交议申件。在设资政院的同时，清廷命令各省督抚设咨议局，各省咨议局被视为具有地方议会的性质。咨议局的成立，削弱限制了地方长官的专制能力，它标

7、志着人民参与管理国家政治生活的开始，是清朝政治制度开始民主化的一个起点。资政院和咨议局的建立使传统的立法、司法、行政一体化的专制集权制度开始瓦解，这在屮国近代史上开了屮国议会制度的先河。1911年5月，清政府颁布了《新内阁官制》，决定取消军机处和旧内阁等机构，成立新内阁作为君主立宪政体的最高行政管理机关。新内阁设有外务、民政、度支、陆军、海军、农工商、邮传、理藩等十部。同时，为保证皇帝权威，防止内阁权力过重而增设弼德院。责任内阁的成立，使清朝中央政权真正做到了机构统一，权力集中［4］。军机处是皇权高度发展的产

8、物，它被责任内阁制度取代，虽然改革没有取得预期的成果，但它无疑是对专制王朝的限制，体现了行政权的独立倾向。三、清末新政官制改革的影响山于资金保障的缺失，清末财政异常困窘，一方Mi外债压力极为沉重,另一方面财政赤字庞大，严重的财政困难使官制改革步履艰难。自庚子之役始清政府完全沦为“洋人的朝廷”，政府权威每况愈下，可见，中文权威的失落，恶化了改革的社会坏境，严重干扰并影响了官制改革的正常进程及其成效；列