我国援建坦赞铁路的决策背景

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1、我国援建坦赞铁路的决策背景屮国通过技术攻关，设计出空气制动和真空制动两种方式兼容的制动系统。今年适逢坦赞铁路开工奠基45周年、建成通车40周年。在这个值得纪念的年份，世界知识出版社出版了由外交部政策规划司编写的《中非关系史上的丰碑一一援建坦赞铁路亲历者的讲述》-书。该书通过翔实的文献资料和亲丿力者口述实录，生动描述了我国援建坦赞铁路从决策、勘测设计、施工到建成移交的历史脉络。本刊选择了书中部分内容进行连载，与读者分享。编者手记决策的背景与过程说起坦赞铁路的修建，首先要讲当时的历史背景和非洲政治形势。20世纪60年

2、代是整个非洲大陆民族独立运动风起云涌的时代。第一个独立的黑非洲国家是西非的加纳，于1957年独立。当时中央很重视，派聂荣臻当特使去加纳参加独立庆典。我当时在外交部亚非司工作，陪着他一起去。接着独立的是西非的几内亚。当时，东非、屮非以及南部非洲的大多数国家还没有独立，还是帝国主义的殖民地。在东非第一个独立的是坦桑尼亚，当时叫坦喝尼喀。桑给巴尔独立后,两国合并成为坦桑尼亚。坦喝尼喀在当时被称为“前线国家”。北边的肯尼亚，西边的布隆迪、卢旺达，南边的莫桑比克、赞比亚、津巴布韦，还有南非等都没有独立。领导这些国家独立运动

3、的政党，都在坦首都达累斯萨拉姆设有办事处。它们主要通过坦桑尼亚寻求外部支援。我们要支援这一片广大地区的民族独立运动，也是通过坦桑尼亚。所以，那时坦桑尼亚的地位非常重耍。从整个战略上看，毛主席曾提出第一中间地带和笫二中间地带的战略思想。什么叫第一中间地带？就是指正在争取独立或已经初步实现独立的发展中国家，即亚非拉地区。新中国成立后，受到帝国主义的包围和制裁。要突破重围，就要广交朋友，得冇同盟军。我们把这些亚非拉独立的和争取独立的国家视为直接同盟军。处于美国、苏联和第三世界之间的发达国家，虽然是发达国家，是第三世界发

4、展中国家的剥削者，但也受到霸权主义的欺负，同霸权主义有一定的矛盾，可以被我们利用，所以这些国家叫第二中间地带，又称作间接同盟军。我们的外交战略思路是首先争取第一屮间地带，支持这些地区争取民族解放的斗争。在地理位置上，坦桑尼亚是黑非洲民族解放运动的前线阵地。所以，坦桑尼亚一独立，中央很重视，挑选何英做大使，而且嘱咐，他的任务不只是发展同坦桑尼亚的友好关系，还要以坦桑尼亚为中心辐射整个东非、南非和西南非未独立地区，支援那里的民族解放运动。当时使馆很大一部分工作，是跟这些地区在坦桑尼亚的办事处联系。这些殖民地独立运动的

5、领袖经常到我驻坦使馆寻求经济、财政以及物资援助。这是一个很重要的背景。第二个背景就是，中国和坦喝尼喀1961年建交后，不久爆发了中印边境冲突。一开始，坦政府听了印度一面之词，准备发表一个声明谴责我们，支持印度。当时坦政府把稿子先发给了各国驻坦的通讯社，新华社也拿到了。我们当时比较紧张，怎么办？一种意见说，爭情U是覆水难收，不但我们拿到了声明稿，世界各大通讯社都拿到了。当时跟国内电信联络时间已经过去，请示来不及。我们研究了一下，决定死马当作活马医，紧急约见尼雷尔。为什么见尼雷尔？尼雷尔当时已经辞去了总理职务，但仍是

6、执政党的主席。我们私下了解，他实际还掌握着政治权力，卡瓦瓦总理还是听他的。所以，跟卡瓦瓦谈不通，就直接找到尼雷尔。约定了见面时间，我们就带着地图去拜会尼雷尔，跟他讲屮印边界问题到底是怎么回事。我们指出，如果坦方把这个声明稿发出去，就是偏袒印度，不但不公道，而且会损害中坦关系，两国关系再想恢复就很不容易了，请坦方慎重考虑。尼雷尔听进去了。尼雷尔说，这样吧，我去跟我的朋友们、同事们商量一下。结果，没过几个钟头，他打来电话说，头一个稿子撤销。坦方另发了一个比较公道的声明，呼吁双方克制。我们把第二份声明稿马上发回国。周总

7、理在北京也感到纳闷，先前接到一个稿子，怎么又来了一个。这个时候，我们使馆的电报也发回去了。周总理看了以后恍然大悟，表扬了我们，说这种做法是好的，虽然说外交工作授权有限，但是在这种事关国家利益而又来不及请示的重大问题上，前方冇机动权。我认为，如果前方认为木已成舟，泼水难收，不采取任何行动，在组织原则上并没有犯错误，也不会受到谴责，但是从政治上看是输了一招。这件事情过后，中坦关系就迈上了坦途。中印边境冲突结朿后,毛主席决定把我军冋撤至中印双方实际控制线我侧20公里以内，把印度俘虏都放回，武器也退回。尼雷尔听到这个消息

8、说，中国做得太漂亮啦!从此他更增加了对我们的信任感。在这种情况下，尼雷尔想进一步发展同中国的关系。坦桑尼亚独立后,赞比亚也独立了。尼雷尔设想，建一条从赞比亚到达累斯萨拉姆的铁路。从经济上看，赞比亚产铜，有国际市场，但是没有出海口，耍绕到南非那边，成本太高。如果有了一条铁路，那么运输就很方便了，还将促进两国民族经济的发展，巩固民族独立。另外，坦桑尼亚、赞比亚周围的殖民地人民