探析我国现行养老保险制度的问题和对策

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1、探析我国现行养老保险制度的问题和对策【摘要】木文首先概述我国养老制度发展的主要成就，同时乂进一步探讨性分析了我国现行养老保险制度存在的主要问题，最后提出改革现行•我国养老保险制度的七条具体措施。【关键词】养老保险；问题；对策一、我国养老保险制度发展的主耍成效“养儿防老”是我们的心理传统，然而，随着“421家庭”的潮涌，希冀子女养老越来越不现实。这种倒金字塔结构，实在让塔尖的人不堪重负。而且，今天的人们面临的竞争异乎以往，教育、医疗、住房这“新三座大山”已使他们气喘吁吁、举步维艰。冇时，许多人连自己的福祉都谋取不到，他们有能力去让父母老有所养吗？我们需要一

2、种保险制度来解决所面临的问题。养老保险，又称为老年保险或年金保险，是劳动者在已达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度。在任何国家，养老保险都是依法规范并以社会保险形式所体现的-•种政府行为；在我国，实行社会统筹与个人账户相结合，实行资金部分积累的基本养老保险制度。经过三个阶段（传统城镇养老保险制度一新型城镇养老保险制度一新型城镇养老保险制度）的初步改革，我国现行养老保险制度取得了一定的成就。首先，经过20多年的探索和实践，确立了社会统筹与个人账户相结介的爆木养老保险制

3、度。退休费用社会统筹取得了明显成效，保障了离退休人员的基木生活，解决了在职职工的后顾之忧；在一定程度上缓解了企业Z间退休费用畸轻畸重的矛盾，为企业Z间的平等竞争创造了条件。其次，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，较好地保障了离退休人员的基本生活。基本养老金发放形势一年比一年好，养老金发放额逐年增加，并且国家还注意解决特别是困难企业、农垦企业和老工业基地等退休人员的养老金发放问题，有效地维护了社会稳定。第三，覆盖范围从国有、集体企业职工向多种所有制从业人员扩展，参保人数逐年增长。近几年离退休人员年均净增300万人，越來越多的退休人员享受到基本养老保

4、险待遇。各级财政积极调整支出结构，不断加大对基木养老保险的资金投入力度，养老保险多元筹资格局初步形成。最后，养老保险社会化管理服务水平逐步提高，基木养老金实现社会化发放，从机制上保障了广大离退休人员按时足额领取基本养老金；养老保险的信息化建设也逐步加强，通过实施“金保工程”，既为参保人员提供方便快捷服务，又为养老保险的规范化管理提供了技术支持。而且各级政府高度重视基金监管工作，把加强基金监管作为确保基金安全、防范和化解风险的根本措施，将养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。我国现行的养老保险制度是在研究借鉴世界各国养老保险制度的经验和教

5、训的基础上，结合我国具休国情后确定的，由现收现付制向基金积累制过渡的一种新模式。但同时，在面临经济转型与人口老龄化的双重压力的情况下，该制度在实施过程中也暴露出种种问题。二、我国现行养老保险制度存在的主要问题(-)养老保险法制建设滞后现代养老保险制度对法制性的耍求更高，立法先行是一项基木原则。不但是法治社会和市场经济的客观要求，还是养老保险制度自身的需要。我国的目前缺乏对养老保险的法制规范，迄今为止没有颁布过一部养老保险方面的专业法律，仅仅依靠行政机关的政策法规来推动整个养老保险制度改革。这种状况不仅无法使新的养老保险制度真正走向定型发展，而且因为政策的

6、多变或过度灵活而影响了养老保险制度应有的稳定性、可靠性和延续性。现实对养老保险立法提出了迫切的需求，没有养老保险立法，便意味着这种制度还缺乏法律的认可，人们便无法准确把握国家在这种制度中所承担的责任和个人可期望的安全值，政府与企业、职工也无从合理分工并充分发挥各自积极性。(-)养老保险制度统筹覆盖面窄目前我国基本养老保险的覆盖范围主要是国有企业和集体企业的职工，而外商投资企业私营企业职工和个体工商户及进城务工的农村劳动力等城镇从业人员却很少或没有参加养老保险社会统筹。国家机关、事业单位和社会团体等的养老保险制度改革进展缓慢。据统计，国冇企业参加基木养老保

7、险的比例为99%,集体企业为70%,外商投资企业和私营企业为40%和20%。这与“低水平、广覆盖”的初始目标相矛盾。(三)养老基金收支状况不容乐观首先，人口老龄化程度加剧，养老保险基金负担系数提高。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占的比重不断增高的趋势。如表1第六次全国人口普查资料统计所示，我国的老龄化程度将明显加剧。表1我国人口的老龄化程度2010年我国老龄人口2049年我国老龄人口（预计）60岁以上的老龄人口占总人口的13.26%,比2000年人口普查上升2.93个百分点。联合国的一份报告显示，我国60岁以上的老龄人口将占总人口的比重会超31%。我

8、国将是世界上人口老龄化速度最快的国家之O我国经济发展尚处在经济建设急需资金的情况