我国农村养老保险制度的问题和对策研究

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1、政治与公共管理学院课程论文论文题目：我国农村养老保险制度学院：政治与公共管理学院专业：公共事业管理年级:2012级学号：222012301230017姓名：牟仕奎授课老师：申丽女目成绩：2015年5月目录一、我国农村养老保险制度发展概况31、起步阶段32、发展阶段33、总结4二、我国农村养老保险制度存在的问题41、财政补贴不均衡52、统筹层次低，难度大53、养老金保值增值难54、基础养老金保障水平低65、农民参保意愿较低6三、我国农村养老面临的问题61、人口老龄化程度髙62、社会保障能力差73、经济收入水平低，精神

2、生活单调7四、我国农村养老保险制度的对策71、健全农村养老保险法律体系，加强对养老基金的监管72、拓宽基金投资渠道，保持基金增值73、建立起多层次的农村养老保险制度84、加强农村养老保险的配套政策建设85、加强宣传，提高农民的参保意识96、深化财政体制改革，加大对农村养老保险的投入力度9我国农村养老保险制度的问题与对策探讨摘要:随着我国加速进入老龄化社会，养老被全社会所关注已然成为一个热点社会问题。2009年9月4日，“新农保”制度在全国范围内拉开试点大幕。与之前的农村养老保险制度相比，新型老村社会养老保险拥有诸如

3、更先进的制度设计、更高的偿付水平等优点。但在近几年的运行当中，“新农保”也暴露出如统筹层次、保险金保值增值等方面的问题。本文将重点分析我国新型农村社会养老保险制度所存在的一系列问题，并据此提出进一步优化“新农保”制度的建议。关键词：新型农村社会养老保险制度；问题；对策我国农村养老保险制度发展概况就农村养老保险制度而言，我国具有较长的制度探索期。1、起步阶段根据国家〃七五〃计划关于〃抓紧建立农村社会保险制度〃的要求，民政部早在1986年就开始建立农村社会养老保险制度的探索。1991年，根据国务院指示，在山东省烟台市牟

4、平县等地进行试点，并取得成功。1992年，在总结试点经验的基础上，制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号），并在全国有条件的地区逐步推广。《基本方案》规定，农村社会养老保险基金筹集以个人缴费为主、集体补贴为辅；实行个人账户储备积累制，农民个人缴纳的保险费和集体对其补助全部记在个人名下；基金以县级机构为基本核算平衡单位，按国家政策规定运营；保险对象达到规定领収年龄时，根据其个人账户基金积累总额计发养老金。但各地在政策执行过程中，由于经济发展等各方面原因，农村社会养老保险缺乏集体补贴和政府财

5、政支持，保险费主要由农民自己缴纳，而且保障水平低,不能满足农民基本养老需要，实施效果不是很理想。至1998年底，全国共有2123个县市区旗开展了这项工作，参保人口为8025万，仅占全国农民的8%叫2、发展阶段2002年中共十六大报告明确提出“有条件的地方，探索建立农村社会养老保险制度”,2007年党的十七大报告指岀，“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”，地方开始积极探索农村社会养老保险制度。此阶段新农保险有地方财政支持，但在国家层面未出台全国性的指导政策和实施细则，缺乏操作层面的国家政策支持，各地模式

6、不统一。而且没有国家财政资金投入，难以大规模推广，覆盖范围有限。2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），决定在全国10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险制度的试点工作。《指导意见》的出台，也标志着我国农村养老保险制度实现新旧轮换，农村社会养老进入发展的新阶段。新型农村养老保险自试点实施至第二年6月，试点省市参保人数达到5965万人，占试点地区适龄农业人口的63。82%,其中领取待遇人数为1696万人。在“新农保”试点工作的推动下，我

7、国农村养老保险参保人数终于结束自2003年以来徘徊不前的状态，跃上了一个新台阶⑵。2010年第十一届全国人大常委会第十七次会议通过的《社会保险法》中第二十条和二十一条，以法律形式对新农保制度进行了规定。自此，新农保试点上升到了国家高度，国家财政给予支持，并有了法律保障。3、总结从“七五”计划民政部在1986年就开始的建立农村社会养老保险制度的探索至今，我国农村养老保险制度已经经历接近30年的发展时间。随着我国社会经济的不断发展，该项制度也得到不断的完善。在新型农村养老保险制度在制度设计上借鉴Z前农村养老保险制度的优

8、点并根据其不足进行了进一步的优化，主要体现在：第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特別是屮央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策Z后的乂一项重人的惠农政策。第二