探析民事行政检察工作的新路径

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1、探析民事行政检察工作的新路径沽源县人民检察院副检察长崔建功当前，民行检察工作要创新发展，就必须顺应我国司法实务的总体发展趋势，贯彻落实好最高人民检察院提出的进一步拓展民行检察业务范围的重要精神，在以下三个方面发挥检察职能作用：一是用民行检察手段解决刑事案件中的民事责任追究；二是发掘民事诉讼制度在反腐反贪斗争中的独立价值；三是探索行政执法行为的检察监督方式。笔者试就开展民行检察工作的新路径进行探讨，以求拓宽案源渠道，创新工作形式，增强办案效果。一、强化公诉案件中的民事责任追究中国人民大学法学院博士生导师杨立新教授认为，刑事案件中民事责任的追究本质上是一

2、个法规竞合问题，这种法规竞合在法律体系中是普遍存在的，实质上是损害赔偿问题。这一问题的存在是因为历史原因造成检察职权的范稳定，刑事程序与民事程序衔接不当。解决这一问题的根本在于从立法上建立公益诉讼制度，明确检察机关在民事诉讼中的诉讼法律地位。但这并不等于法律规范体系中不能体现用民行检察手段追究公诉案件中存在民事责任的办案思路，刑事案件中的附带民事诉讼，检察机关做出的不起诉等终局性决定中被不起诉人不法财产的追缴和被害人的损害赔偿或补偿，贪污贿赂案件中无法刑事定罪后的民事责任追究，以及贪利性犯罪中赃款追缴等领域都应成为今后民事行政工作着力拓展的平台。大量

3、的案例说明，追究刑事案件中民事责任的途径主要有五种：一是对于给国家、集体财产造成经济损失，受损失单位应当提起而未提起附带民事诉讼的案件，民事行政部门应该协助公诉部门，代表国家提起刑事附带民事诉讼。二是对于侵害国家、集体、个人合法权益，受害人能够提起附带民事诉讼的案件，民事行政部门以支持起诉的方式协助被害人行使权利。三是对于刑事附带民事诉讼的案件，由于检、法两家认识不一，法院只审理刑事部分而不审理民事部分，或对民事部分判决有误的案件，民事行政部门以检察建议的方式监督法院依法进行审理。四是对于检察机关依法作出不起诉决定的刑事案件，民事行政部门经过审查认为

4、犯罪嫌疑人应当承担相应民事责任的，运用释明法律关系、促进当事人达成和解等民事手段追究犯罪嫌疑人的民事责任。五是在刑事诉讼中没有解决危害国家、集体利益民事责任的案件，检察机关应当积极介入，通过各种民事手段追回国有、集体财产。刑事案件中民事责任追究不力、不能的问题迫切需要解决，而刑事责任与民事责任的分野、刑事诉讼与民事诉讼的区别，决定了民事行政检察部门介入刑事附带民事诉讼，将对保护国家、集体和被害人合法权益，完善检察监督制度具有十分重要的意义。然而，我国《刑事诉讼法》等相关法律法规在该领域上的缺位和空白，致使民行检察手段在追究刑事案件中的民事责任的实践探

5、索中举步维艰。因此，在今后的立法活动中应当注重反映以下五个方面的内容：一是在《刑事诉讼法》中应当规定刑事附带民事诉讼中检察机关“应该”而非“可以”提起附带民事诉讼；二是在不起诉案件中，应当包含被害人依法主张权利和被告人承担民事责任的内容；三是对“疑罪从无”的案件，如果现有的证据能够形成民事诉讼意义上的“优势证据”，应当规定检察机关可以采取民事手段追回被告人侵占的国家、集体财产；四是在贪污、挪用公款等案件中，应当规定犯罪行为获益者的返还责任，上述财产的返还，不仅限于刑事诉讼程序之中，在刑事诉讼程序终结后，受害人也可依照民事法律的规定行使追偿权；五是赋予

6、检察机关提起公益诉讼的职权。我国《民事诉讼法》没有对公益诉讼做出明确规定，人民检察院提起公益诉讼的唯一法律依据在于《民事诉讼法》第15条的规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉。”在这条原则性规定中，人民检察院仅仅以国家机关的身份参与到公益诉讼之中，而且还要接受极为严格的条件限制：首先，诉讼范仅限于因侵权行为而产生的纠纷。其次，被支持的受害人没有起诉。再次，支持的形式一般是道义上或物质上的。最后，支持起诉者不能以自己的名义提起诉讼。相对而言，《刑事诉讼法》第七十七条第二款的

7、规定更加具有操作性：“如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。”但这必须要以刑事犯罪的发生为前提，具有很大的局限性；而且仅此一条法律规范也远不能体现出公益诉讼在当今世界上的普遍影响和巨大作用。因此，笔者认为，应当在正确认识公益诉讼的基础上，单独对其做出具体的制度设计，既要突出公益诉讼在唤起公民维护社会正义的主人翁意识以及建立社会监督体系等方面的积极意义，又要防止该项制度被不法分子利用从而导致诉讼资源的无度浪费和涉诉成本的变相增加；既要凸显检察机关在公益诉讼中的主体地位，使其得以法律监督机关的名义独立承担起

8、代为起诉的社会责任，又要最大限度地发挥检察机关引导和带动其他合法主体广泛参与公益诉讼的优势作用，逐渐形成诉讼