抗击SARS公共卫生应急机制火速出台

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1、案例抗击SARS：公共卫生应急机制火速出台吕冰“快了，下礼拜就口J能全部出來。”卫工部法制与监督司司长赵同刚的声音在电话里听来有儿分嘶哑。他告诉记者，备受嘱目的《公共卫生突发爭件应急条例》的起草工作已经完成，正在等待国务院最后审议。据了解，条例从起草到提交审议，前前示后，只花了短短半个月吋间。说起这种非典吋期的“非常速度”，上持该条例全程制定丄作的国务院法制办教科文卫司副司长宋瑞霖说:“我们采用的是特事特办的方式，这种速度前所未有。我们有信心条例能尽快通过宙议，以在控制非典问题上起到好的作用。”右关人

2、士注意到，在当前这场SARS危机屮，各个层面除了在病人收治、疫情监测、药物研究等力面竭力突进外，在机制的变革和重建上也在迅速行动。这与过去不同，不是等问题结束Z后再总结反思，作政策和机制方血的修补。为什么在这次危机中机制的修补能如此迅速？它对非典的抗诂•能发挥什么作用？会对政府行为和社会活动造成什么影响？一个“应急蓝本”的出台建立公共卫牛突发事件应急机制，是非典疫情爆发以來，一直为中央二潘五次强调的工作重点。4月1日，副总理吴仪视察屮国疾病预防控制屮心(CDC)吋，就对在场的人表示，她此行“一个很匝耍

3、的1=1的”，就是要推动中国突发公共卫牛事件整套机制的建立。这是中国领导人第一次在公开场合提出应急机制的建设问题。因此，吴仪的这番讲话,被国外舆论评价为“公共T牛事业匕新的转折点”，是会对来来中国产牛深远彩响的“标志事件”。建立公共卫卞应急机制的问题，就在SARS肆虎的背景下，被迅速提上议事H程。4月14口，国务院召开办公会议，温家宝总理原则上同意卫牛部关于建立公共卫牛突发事件应急机制的意见。会后的当天，卫半部立即会同国务院法制办，右集相关专家，几乎是以“昼夜不息”的方式，进行《公共卫生突发事件应急条

4、例》的起草。4月25日，吴仪在向全国人人汇报I】作时表示，条例已经完成起草和征求意见I〕作。4月30日，国务院法制办汇总各方而意见，交山国务院常委会作最后审议。宋瑞霖副司长告诉记者，尽管条例击台跟解决非典密切相关，但它不是单纯针对非典问题，而是适川丁所冇可能发牛的公共卫牛事件，包括可能造成社会健康严重损害的車大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大中毒和放射性损伤，以及其他一些影响公共健康的事件。“条例是-个关丁应急机制的法律'蓝本’，为解决未来公共屮•半突发爭件搭起了完整的法律框架，各级政府好以据此建

5、立口上而下的应急反应机制。”宋瑞霖把条例制泄的意义，总结为“使突发事件处理机制走上了法制化轨道”。他说，有了这个条例，今后再发生诸如非典之类的审件，就能够有一个制度化、规范化的处理渠道。血对灾害，大家不至于手忙脚乱，I何是各司其职，各负其贵，这样就能把灾难带来的损害控制到最低。“这是我们国家过去没有的，也是我们最大的创新。”强化政府责任在接受记者采访时，赵同刚-d长和宋瑞霖副-d长都不约而同地提到，条例少众不同的地方，在于其体现出的思想，即“预防为主，常备不懈，统•领导，分级负责，反应及时，措施果断，

6、依靠科学，加强合作”的原则。“这看似'很虚'的原则，落实到具体条款中，就是强化了政府责任。”赵司长说。宋瑞霖对此作了更仔细的解释：“传染病防治法主要规定了卫工行政部门的责任。但现在來着，一个突发事件不仅仅是-•个部门的问题。控制SARS,我们采取了很多措施，譬如进行人群隔离，关闭公共场所，规范老百姓日常行为，组织药品生产，供应保疗器械，等等,这些都辽接与防治紧密相连，但却不是简单的、纯粹的卫生部门问题，而涉及到社会动员，要求很多相关部门要发挥自少作用，所以，政府必须全而协调，责任更重人。”据了解，条例

7、口始至终都贯穿“强化政府管理，履行政府职能'的思想。为做到应急方血的“常备不懈”，条例的总则里血就提出，从国务院开始，设立一个常备机构，即全国突发性应急处理指挥部。指挥部以I」生部牵头，财政、社保、教冇、公安等有关部门了以配合，而总指挥，很可能参照这次抗击SARS的方式，“山副总理其至总理级的领导担任”。而从县到省-级的地方政府，也必须按照此模式，设立这样的常备机构。如此•来，以后再遇到突发情况，就令专门的政府机构进行应对，而不是临时搭建•个班了，政府职能也可山此转变，更倾向于进行公共管理和提供公共服

8、务。SAKS事件中为诸多人非议的疫情通报问题，条例中作了具体责任规定。条例要求，政府在接到监测机构或医疗卫生机构的突发事件报告后，需要在1小时内做出反.应，向上•级政府通报，并冇责任通告毗邻的省山地。若冇谎报、瞒报或其他履行职责不力的情况。惩罚颇为严厉：各级政府的丄要负责人要受行政处分，或撤或降；更严重者，则要依法承担刑事责任。现实的应对之策北京人学公共卫牛学院院氏胡永华教授，在4刀24H受国务院法制办Z邀，参加《公共卫生突发事件应急条例》的研讨工作。在