建立煤炭宏观调控体系促进煤炭工业健康发展

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1、建立煤炭宏观调控体系促进煤炭工业健康发展国务院常务会议讨论并原则通过了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，为学习、贯彻、落实《意见》的精神，日前，国家发展改革委能源局在京召开座谈会，与会有关部门领导及专家学者、煤炭企业集团代表参加了会议并提出许多建设性意见。国家发展改革委能源局巡视员吴吟：国务院第92次常务会议讨论并原则通过了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》。《意见》充分体现了党中央、国务院对煤炭工业的高度关注，对煤矿职工的亲切关怀；进一步阐明了煤炭工业的战略地位，指明了煤炭工业的发展方向，是一个全

2、面的纲领性文件。第一，在指导思想方面，提出了要统筹煤炭工业和相关产业的协调发展，统筹煤炭开发和生态环境的协调发展，统筹矿区发展和区域经济的协调发展。第二，明确了煤炭行业管理和煤炭资源管理之间的关系，要求煤炭行业管理部门和煤炭资源管理部门相互配合，共同促进煤炭资源合理有序开发。第三，《意见》第6条，明确提出由国家出资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一编制矿区总体开发规划，再进行精查探矿权和采矿权的市场化转让。第四，《意见》第18条提出“严格技术岗位人员配备标准”，这是提高煤矿职工队伍素质、解决煤矿技术人才短缺的根本

3、性措施。第五，《意见》第20条提出'‘按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产”，为煤矿发展循环经济指明了方向。第六，《意见》第23条提出尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。第七，提出了落实《煤炭法》的有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。第八，提出了改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到8小时之内，并尽快实行“四班六小时"工作制。这对企业来讲是一种压力，但体现了“以人为本”的指导思想。我想就如何贯彻《意见》谈几点：

4、一是组织专家编写学习辅导材料；二是已向国务院请示，建议召开全国煤炭工作会，将《意见》具体化，可操作；三是在适当的时候举办以促进煤炭工业健康发展为主题的论坛。中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九：目前，社会对我国煤矿的特点缺乏了解。美国67%是露天矿，中国只有4%是露天矿，大部分是井工矿，且深度大都在400米、600米至1000米，开采难度大；还要与瓦斯等自然灾害作斗争。煤矿安全管理、生产管理都有其自身特点。如何使煤炭行业转变生产经营方式，提高生产水平，成为一个技术先进、高效、安全、环保、可持续发展的行业，为我国的工业发展提供

5、原料、燃料，为人民提供光和热，我觉得：一是应该大力宣传《意见》的重大意义，唤起全社会都来关注煤炭，促进煤炭工业的健康发展；二是增强煤矿职工主人翁意识，树立全局观念，加大改革力度，加快煤炭工业结构调整步伐，为经济建设提供更有力的能源安全保障。国务院研究室工交贸易司副司长唐元：第一，怎么看待煤炭行业。我认为，煤炭行业是一个关系国计民生的国民经济基础产业，是关系到国家能源安全、经济安全的一个重要行业。煤炭行业的发展不仅是煤炭企业自己的事，而且是关系到国家经济发展全局的大事。因此，应该跳出煤炭看煤炭行业的发展，要从战略和全局的高

6、度看待煤炭工业的发展。第二，正确判断目前制约煤炭行业发展的关键问题。最近，我对煤矿采掘比问题进行了调研，发现煤炭工业资金投入不足的问题十分突出。据统计，1991年到2004年,整个煤炭行业新建3万吨以上矿井共投资1581亿元，只相当于2004年电厂投资4808亿元的33%。我认为，这是制约煤炭行业发展的一个根本性问题。造成煤炭行业投资不足有多方面原因，而财政、税收政策和各种不合理收费是最关键的原因。据中国煤炭工业协会分析，1993年稅制改革前，煤炭行业产品稅综合稅率为3・35%左右,税改后的11年，规模以上煤炭企业增值税

7、实际税负年平均为8.47%,比税改前增加了5•12个百分点，11年累计多缴税900多亿元。同时，煤炭行业长期承担不合理收费。自1991年开始向煤炭行业征收铁路建设基金，2004年煤炭企业就交纳了160亿元，占规模以上煤炭企业当年销售收入的4.15%。应尽快形成煤炭行业良性发展的政策环境，促进煤炭行业健康发展。中共中央政策研究室经济局局长李连仲：《意见》一是体现了科学发展观，用科学发展观统领煤炭经济发展全局。二是针对煤炭工业健康发展的重大问题和解决的措施都做了详细、深入的研究。提出的改革思路，如对经济发展的协调、环境保护、

8、经济结构的调整、职工队伍素质的提高、技术工程人员的配备、安检、瓦斯治理等等一系列措施，都具有很强的针对性和现实性，相信《意见》对促进煤炭工业以健康为前提，协调为动力，走可持续发展的路子，一定会起到积极的推进作用。国家环保总局自然生态保护司副司长王德辉：《意见》共六大部分28条，其中1/3以上的条款提到了环保。这对我国