户外广告监管途径探究

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1、户外广告监管途径探究作者：杜光华单位：中共安阳市委党校有个别的户外广告无人管理，如霓虹灯广告和墙体广告牌。户外广告审批和管理比较松散，具体管理部门对户外广告管理职能模糊，收费无章可循，大部分户外广告牌没有收费或只象征性收取少量管理费。安阳市户外广告管理中存在的主要问题近年来，迅猛发展的户外广告行业，对地方经济发展和城市美化起到了积极作用。但是，户外广告行业所引发的一系列矛盾和问题也暴露出来1.管理部门过多，没有统一的专门管理机构。目前，户外广告管理工作涉及部门众多，而且是一个部门管一块，相互间缺乏协调和合作，对户外

2、广告管理不能形成齐抓共管的局面。由于没有专门的管理机构统一协调和管理，具体管理工作又缺乏政策依据，致使户外广告牌的审批和管理都比较松散。因此，多部门管理最终是“谁都想管谁都不管”。户外广告管理工作之所以落后，主要原因就是管理体制存在问题，没有专门的管理机构统一管理，职责不清，各管理部门之间既想揽权，又怕得罪其他部门；既想强化行业规范，又怕理不顺，持观望态度。2.缺乏行业规范，造成政府资源大量流失。尽管2007年6月颁布《安阳市户外广告管理办法》，但是一直没有出台具体的户外广告设施设置管理办法。随着经济的高速发展，各

3、地大小广告公司更是利用户外广告政策空缺抢占市场。同时，政策的滞后不仅造成了行业管理的混乱，也造成了政府资源的大量流失。从2004年7月1日起，国家《行政许可法》对行政收费作了明确规定，而户外广告管安阳市加强户外广告管理对策研究杜光华(中共安阳市委党校，河南安阳455000)摘要：城市形象和文化品位成为现代城市的重要构成要素。当前，安阳市建设中原经济区区域性中心强市，要打造与之相适应的城市文化氛围，以塑造城市新形象。户外广告已成为现代城市文化的重要组成部分，各级政府希望通过户外广告树立城市形象，美化城市环境。安阳市作

4、为国家级的历史文化名城，应加强户外广告管理，以提升城市品位。关键词：户外广告；城市形象；城市文化中图分类号:J524.3文献标志码：A文章编号:1672-5409(2012)10-0163-02理部门却没有及时制定户外广告设施设置管理办法，收费没有法定项目和标准，使户外广告收费出现空挡,造成户外广告资源基本上被无偿使用的混乱局面。3•缺乏整体规划，与城市环境不协调。目前，户外广告整体布局不合理，不同路段差距大，如市区有些路段的户外广告大小不一，高低不齐，有些广告制作粗糙，用材低劣，图案设计缺乏美感，个别霓虹灯广告字

5、体不全，一些景点的户外广告破坏了景区的美感，影响了城市形象。可以说，这些问题的存在，无一不是缺乏整体规划的原因。4.没有相应的监督机制，审批和管理缺乏透明度。在户外广告审批和管理过程中，缺乏长效监督机制，广告业务处置随意，审批拿不出切实可行的办法，整个户外广告行业运行无序，恶意竞争，考虑人情关系的多，考虑公共利益的少,对政府资源的流失几乎是麻木。安阳市户外广告经营公司众多，其中不少小公司就靠经营一两块广告牌就可以生存下来，巨大的利益驱使许多广告公司角逐于户外广告领域，为了获得某一位置的广告牌设置审批，往往暗箱操作。

6、加强户外广告管理，塑造城市形象的思路十七届六中全会强调，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。户外广告行业作为文化产业的一个重要组成部分，必将获得新的发展机遇。安阳市在建设中原经济区区域性中心强市的过程中，要进一步加强城市管理，规范户外广告设置，提升城市形象和品位。1•成立专门的管理机构。政府应尽快明确户外广告设施行政主管部门，并明确其职责，进行统一管理，克服多部门管理“都想管都不尽心管”的弊端。建议政府参照广东一些城市的做法，如珠海市委托市行政执法局负责本市户外广告设施设置管理工作。其主要职责包括：一是组织户外商业

7、、公益广告设置规划的编制；二是组织公共场地户外商业广告设施设置权的出让；三是实施户外广告设施设置的许可及监督管理；四是做好与工商、建设、规划、交通、园林、民政等部门的协调。2•尽快制定出台本市的《户外广告设施设置管理办法》及实施细则。管理机构确定以后，首先考虑的就是行政立法工作，而且管理工作能否规范有序，也集中反映在立法上，行业要进入健康的发展轨道，立法必须先行。制定该法应借鉴其他城市先进的做法和成功的经验，主要包括以下内容：户外广告主题界定，设置准则，主管部门职责，申请批复的程序及要求，广告权的取得，违规的处罚，

8、设施的技术质量,安全标准，平时的维护，管理人员的奖惩措施等。3•重视户外广告整体规划研究与制定，使其与城市发展战略相一致。要加快户外广告规划的研究与制订。作为国家级历史文化名城，户外广告设置行为要考虑两个因素：一是户外广告整体设置规划与城市发展规划相适应；二是户外广告与周围环境相协调。引导和鼓励户外广告行业积极参与户外广告中长期规划的制订。目前，安阳市的大小