地方土地整治规划实施的探索与实践

《地方土地整治规划实施的探索与实践》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、地方土地整治规划实施的探索与实践刘新卫摘要：研究目的：掌握地方土地整治规划实施进展情况，总结各地的经验做法,为加快推进本轮土地整治规划实施捉供参考。研究方法：函调法、实地调研法和政策分析法。研究结果：各地在实施土地整治规划过程中，因地制宜统筹推进各类土地整治活动，土地整治工作的综合成效逐步显现，并且积累了一些经验、增强了制度供给能力。研究结论：土地整治规划是推进土地整治工作的基本依据,是保障土地整治活动科学、规范、有序开展的重耍而提，对于当而土地整治规划实施屮暴需的问题和不足要冇针对性地予以解决。关键词:土地整治规划;实施；探索；实践；地方1引言2

2、012年3月国务院批复《全国土地整治规划（2011—2015年）》,同年4月国土资源部和财政部发布《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》后，各地加快推进各个层级土地整治规划编制工作［1］,并在此Z后相继转入规划实施阶段。规划的生命力在丁实施。特别是随着土地整治事业发展、资源环境时空演化和经济社会形势变化，土地整治的现实需求与目标任务发生变化，规划工作也从第一轮（2001—2010年）的土地开发整理规划发展到木轮（2011—2015年）的土地整治规划，不仅规划名称有所改变，规划理念、层级体系、内容方法、程序规范等也有较大变

3、化，如何保障和推进各地土地整治规划顺利实施受到政府部门和专家学者高度关注［2］。木文基于函调和实地调研结杲，初步分析了地方各级土地整治规划实施的进展、做法和成效，并就规划实施中存在的主要问题提出了对策建议。2研究方法与数据分析为及时了解地方各级土地整治规划实施情况，笔者所在的土地整治规划实施跟踪调查研究小组在开展前期研究、制定工作方案的基础上，于2013年10刀以发函的形式对山东、安徽、四川和辽宁4个省级、海淀等8个市级和通州等100个县级区域（50个高标准基本农出建设示范县和50个国家基本农田保护示范区）土地整治规划实施情况开展函调；在函调了解面

4、上情况的同时，还有针对性地选择相关地区进行更为详细的实地调研。调研内容涵括规划实施总体情况、目标任务完成程度、配套政策制度建设，以及规划实施的经验做法、存在的主要问题和相应的对策建议等方而情况。截至2013年底，共收回4省7市87县函调反馈报告，并且实地调研了浙江、江西和四川3省的6个市、县。调研方式省级区域市级区域县级区域浙江省•路兴市实地调研江西省宜春市胳善H、上崙吳、中江从四川省徳阳市校1叭调和实地调研区域分布苗况Tab.lThedistributtonofthepostalandspotInvestigationarea海淀区网调（实际收回

5、调査报吿）山东省四川省辽宁省铁岭市扬州市務兴市商丘市常徳市江津区咼州区■大兴＜•，宝址区、荒县、定州市、懐城気吴桥县•扎费特旗■刚■•.欺黑山只、！！、应汕“介左岭市、农安.、富锦市、海伦市、崇明县、金山区.射阳县、东台市、江都区、东海县、金坛市、兴化市、蕭山区、海宁市、越溪市、临海市、霍邱丸、澱溪*、全椒&、住阳市、平和县、新建县、进贤县、余干县■余江央・

6、川;只、背安只.苍山县、郑城市•诸城市、囲始县■唐河甚.则：!!、鸽卅市、邓州市、监利县、尺门市、仙桃市、云梦H、矗鱼貝•、公安县、T乡貝、桃源县、安乡县、湘沖县■博罗县、龙川县、化州市•宙州

7、市、兴宾【，江何区•漁隋县、「那县■宜?卜、苍溪县.中江爪华廿市■拯水县■会中县.民久山凉州［X■洱中兵."助县■中宁县、患农区、沙湾县•阿勒泰市弋.康市从调查情况看，各地能够认识到土地整治规划是规范有序开展土地整治工作的基木依据，坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”方针，因地制宜推进所在地方土地整治规划编制、报批和实施，木轮土地整治规划工作提出的建立“全国一省一市一县”4级规划体系口标基木实现。在推进规划体系建立过程屮，各地都能认识到各级规划各有侧重，上级规划指导下级规划，以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点，以建设

8、4亿亩高标准基木农田为重点，统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦和宜耕未利用地开发等各类土地整治活动，逐级分解落实全国土地整治规划确定的目标任务，特别是“高标准基木农B建设规模”和“补充耕地总量”两个约束性指标必须限吋保质完成，“农村建设用地整理规模”等预期性指标也要努力实现。虽然一些市、县级土地整治规划尚未正式发布，但由于规划编制任务部署较早，编制工作已经开展，并且能够做到边编制、边论证、边实施，规划的引导作用在很大程度上得到发挥。作为反映总体现象的特定概念和具体数值，规划指标是规划口标的具体化和定量化，是清晰表示

9、规划内容、思路与方案的重要方式。从土地整治规划指标的实现情况来看，“高标准基木农皿建设规模”指标在函调省、市、县的平均实现