宪法大纲刍议荪楼

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1、宪法大纲刍议菰楼数年以来，朝野上下，震慑于东西文物之美备，乃阐究其极旨，以为列强盛衰隆替之由，胥缘发布宪章之一端有以肇之。秀桀之伦，联翩而起，簧鼓其说，竞以纵谈宪政为高;盲识之徒，亦罔能精核中实之所在，吠影吠形，异口同声。风响所及，几合二十余行省为一致。而肉食官吏，亦且俯拾余沥，挟其似通非通之知识，用其将开未开之政见，借名预备，以助其流而扬其波。而我国现势，遂成一口头宪政Z世界矣。无识Z流，方欣然色喜,以为实行宪政之期既不远，则吾民权之利，其少有扩张，而吾国势Z根本，亦将于此巩固矣。乌乎，庸1E知蚀民病国者，皆将萌藥于此

2、宪法中也！何则？宪法者，一国法治之准则也。其规定之纲要，壹以折衷全国上下之意向为归，非为拥护君上计，非为助长官吏计，亦非为腹itt人民计也。今我国人士，茫乎莫测其端倪，惟闻宪法之足以利国，而不知其所以利国Z道，栖栖皇皇，奔走号呼，究其功能，不过求一宪法Z空名，或更播无限苦恼以随其后。有疑吾言者乎，盍观宪法大纲？考宪法之语，有广狭两义。广义云者，则宪法为一国之根本法，定国权之组织及行动大原则之法也。如此意义，无论何国，统治以來，莫不有之。然今日各国所用之意，惟以扩张民权，组成代议制度，使参预立国法之根本，是为狭义宪法。我国

3、诚欲摹拟，则当据此以为准绳。苟持广义以用Z,则数千年来自由专制Z大经纶在，何事劳劳多费无数Z条文为也。今观此宪法，壹是衷于专制之余焰，虽增议院一端，为前此所未有，要其权利根本，无少变改之实。盖犹是广义之制，因仍旧俗，强借宪法之名以实之。苟律以各国现行之规定，是又徒传空名，多生枝节，曾不如无此繁文者之为愈也。且立宪之原理，所以与专制异者，非有法无法之别，实在能合全国人众之公意与否而己。英吉利无宪法成文，而人莫不以至善立宪国名俄罗斯所布宪法，条纲完正，不让各国成文，而人尤以专制国名之者何也？盖专制之法，以限制全国人民为目的，

4、凡制定、变更、废止之权，人民均不得而过问，意思行使，悉以君主一人为嚅矢。立宪之法则异是，其发生之初，恒随全国心理之意力而成，变更、废止，亦视国人之心意为向背。故宪法成立之根本，迥不与专制相侔。如任一二人之意，假定规程，强全国以效顺，此正专制之命令，万无庸借伪以乱真者。而犹曰宪法宪法，吾民虽愚，恐亦不任受矣。夫宪法为国家最有强力Z法规，一切章程，皆孕育于其内，不有创制，斯亦已矣；乃复觎慕维新，侈言变政，应民请愿，即以制定宪法自明，圣谕煌煌，布告海内，意其内容必有郑重详择改革者，不图率尔操觎，犹是二百年祖传旧制。以全国之根本

5、法律，乃复寓此欺弄衍饰之术行之。似此宪法，吾诚不愿我国人共睹此物也。抑吾闻之，凡法制条文之定案，不可不先标明大纲者，若主义、若本位、若范围、若顺序排列，皆其尤焉者也。盖纲领者，乃法制Z精神骨髓，而全体Z结构形式也，据之以明，缘之而定。故创制纲要，为最郑重切要之办法，吾人亦确信之不疑矣。今观宪法大纲，则殊有令人难于索解者。例如：（一）标示主义，以综全领，审其宣示，借通治体。乃国家主义、君主主义、民主主义，既未注明于前，名曰大纲，义何所取？然犹曰第一条“大清皇帝统治大清帝国”一语，微露君主Z意。若国会Z地位，大臣Z责任，又何

6、略焉？（二）决定本位，饬就准绳，权限酌量，资无紊滥。乃法文内既溷宗向，面奏牍中复献疏明，权利义务，茫无据依。复查条文，于君上则本位权利，于臣民、议院则本位义务。颠倒反复，致难窥测，殊可异焉。（三）画清范围，用限畛域，内容宣彻，挂漏罔忧。乃以内阁大臣之重任，不署其名;司法制Z独立，无少篥举；而会稽Z法为国家整理财政Z纽枢，竟无一字述及。岂宪法范围，仅君上、臣民、议会而已足乎？至余顺序排列，形式无差，然正义之文或未备，而附属之条辄何存，以云大纲，诚不知其用意何如也！夫宪法之成文，内容规定，原非决有一定之范围。详考各国，或有涉

7、于极细密之件；或有将皇位承继之顺序，国会之组织，其他各极重要Z事项，反不规定于宪法屮者。此实因历史逐渐增进Z故，辄非于新筹全纲，致有此疏密也。使我国白仍习惯，特伸民权，完备机关，三权鼎峙，无宪法Z成文，有立宪之实质，则虽朝布一令，夕增i策，琐琐屑屑，无宏纲巨领之可述，则不文宪法，且将风传于寰宇，而吾侪濡泳其间，亦惟自励实行，何事以纲举目张为岌岌也。然详观我政府之行动，既无改革之效验可征，民权之仲张复压抑焉惟恐不力，其无决行宪政之冃的，固已昭示若揭矣。乃又发表大纲，以张大其必行宪政Z意，凡我国人，当亦见而欣慰；岂知所谓大纲

8、者，杂沓天阅，至不可以语言歹单记，无论不解国民公意之原理，即谓专制条文，亦断无若是英乖戾。是盖涂饰耳目，愚侮众庶，迹其中情，迥非有诚意于其间者。不然，各国实例，宪法规定，较他律有非常郑重之别，盖本根所系，影响全国，一有疏虞，大乱即随其后，故虽略加修正，均以特别机关手续行之。以视我国之随意从事，悍然发表而不顾者，其慎忽