宪政的起点：《钦定宪法大纲》-第1

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1、宪政的起点：《钦定宪法大纲》

2、第1　一、立宪背景（史）　　晚清历经咸同之际的外衅内乱（两次鸦片战争、太平天国、捻军），经济基础受到了极度大摧残，国内国际关系尚未理顺，就先后发生了与列强争夺越南的中法战争和争夺朝鲜的中日战争，清朝大败，割地赔款，元气大伤。在这样的国情下，激进改革派发起了戊戌变法，(戊戌政变后，慈禧太后对光绪皇帝感到失望，她立即决定废掉光绪皇帝，从皇族中另选一个人代替他。消息传出以后，地方大员们纷纷向朝廷上奏反对，外国舆论也表示不支持，国内舆论也大多反对。上海商人经元善以上海全体商人的名义上奏极力反对，是为资产阶级第一次自发干预

3、政治的行动。这一行动表明，商人的社会地位已经上升，不再甘于被忽视，他们要求参与政治决策过程，而这正是宪政成熟的基础。)不久，就发生了席卷北方的义和团暴乱，清廷处置失当，纵容乱民对外国侨民、外交官、传教士和本国教民大开杀戒，最终导致国际联军干涉，清廷再次遭受外交上的重大失败。而在义和团运动中发生的东南互保，反映了地方督抚与清廷的离心倾向已呈表面化。1905年清廷下决心变法，就是在这样的国际国内大背景下进行的。1、“新政”　富有讽刺意味的是，“戊戌变法”失败后仅仅两年，即1901年初，被八国联军炮火赶到西安“西狩”途中的慈禧太后，于1月29日发布

4、了第一道变法上谕，其中道：“法令不更，锢习不破，欲求振作，当议更张，着军机大臣，大学士，六部九卿，出使各国大臣，各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章国故，吏治民生，学校科举，军政财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何而国势始兴，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修。各举所知，各抒已见，通限两个月，详悉条议以闻。”在内外压力之下，连慈禧本人也意识到，不改革中国没有出路。为挽救王朝危亡，化解内外危机，两年前血腥镇压“百日维新”的慈禧太后，不得不推行。“新政”主要包括三个方面的内容：　　　　　　　　练兵：裁汰制兵练勇

5、，编练新式陆军；　　筹饷：振兴商务，奖励实业，谋求解救财政危机；　　育才：废科举、办学堂、派留学生。　　　　　　　　　　此次的清末“新政”，持续了整整10年，直至辛亥革命爆发。　　　　　　　　令人感到讽刺和遗憾的是，辛亥革命之前的这10年，却是近百余年中国历史上公民自由度提高最快的时期之一，具体表现在：　　　　　　　　　　（一）一般民众的经济自由度大为提高；　　　　（二）现代教育体系初步建立；　　　　（三）现代法律体系和司法制度逐步确立，民主政制初见端倪。2、改定官制预备立宪的工作也相当艰巨，非一朝一夕，　清末的“预备立宪”，主要涉及三个方面

6、的内容，一是行政改革，包括司法改革、教育改革，其核心是官制改革；二是设立议会；三是实行地方自治。关于官制改革与‘，预备立宪”的关系，在清廷关于立宪的“上谕”中这样说过，“目前规制未备，民智未开，若操切从事，涂饰空文，何以对国民而昭大信。故廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张”。那幺，为什幺“预备立宪”必须从官制改革入手呢？要说明这一问题，不妨先来看看当时的一些大臣官员对这一问题的看法。一九０六年，出使各国考察政治大臣戴鸿慈等人在《奏请改定全国官制以为立宪预备折》中，援引日本的先例，认为“日本之实施宪法在明治二十三年

7、，而先于明治七年，明治十八年两次大改官制，论者谓其宪法之推行有效，实由官制之预备得宜。诚以未改官制以前，任人而不任法，既改官制以后，任法而不任人。……中国今日欲加改革，其情势与日本当日正复相似”。显然，预备立宪先定官制，也是援引了日本的做法。8月25日，戴鸿慈，端方又奏请改定官制，并提出八项具体改革意见：略仿责任内阁，以求中央行政统一；划分中央和地方权限，地方重要衙署皆设辅佐官（次官），中央各部主任官（长官）事权应当统一；调整中央机构；变通地方行政制度；裁判，税收官员独立；取消吏胥，代以书记；重新制定任用、升转、惩戒、俸给、恩赏诸法及官吏体制

8、同日，朝廷命醇亲王载沣，军机大臣奕劻、瞿鸿暨、荣庆、鹿传霖、铁良、徐世昌、政务处大臣张百熙、大学士孙家鼎、王文韶、世续、那桐和参预政务大臣袁世凯阅看考察大臣条陈的折件。因此，官制改革的核心内容，是仿行三权分立和责任内阁。应该说，上述的意见和建议，在官制改革的活动中基本上得到了贯彻实施。对于制定官制，编纂大臣似定了五条基本原则：一、“参仿君主立宪国官制厘定”，此次只改行政，司法，其余一律照旧；二、改革要做到“官无尸位，事有专司，以期各副责成，尽心职守”；三、实行三权分立，议院一时难以成立，先从行政，司法厘定；四、钦差官，阁部院大臣，京卿以上各官

9、作特简官，部院所属三四品作为简官，五至七品为奏补官，八九品为委用官；五，另设集贤院，资政院安置改革后的多余人员。