关于干部出生日期确认问题的思考

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1、关于干部出生日期确认问题的思考干部出生日期是组织人事部门办理干部录用、任免、离退等事项的重要依据。近年来，随着《公务员法》的实施和干部基本信息管理规范化、制度化的加强，部分单位干部基本信息管理中存在的矛盾日益突出，干部对于本人出生日期的诉求也日益增多。妥善处理好干部出生日期确认问题，对于加强干部队伍建设、保证干部人事制度改革的顺利实施具有非常重要的意义。为此，谨就干部出生日期确认中的一些难点问题进行一些探讨。一、当前干部出生日期难以确认的几种常见现象目前，干部要求确认出生日期主要集中几个特定的时段：一是干部临近改非、退休时；二是组织部门接收新提拔干部档案

2、时；三是进行公务员登记时；四是其他如召开“两会”、干部参加公开选拔时等。通过查阅部分干部的人事档案，我们发现当前难以确认的干部出生日期主要有以下几种情况：（一）出生日期记载前后不一。主要是部分干部档案中记载出生日期的最早材料与其后的记载不一致，有的是在部队服役期间与在地方工作期间记载不一致，有的是参加工作前后记载不一致。在我们调阅的存在出生日期疑异的干部个人档案中，这种情况最为常见。（二）记载出生日期最早材料被涂改。这类情况比较复杂。有的是档案中只有最先记载与其后的记载不一致，而最先记载出生日期的材料已被涂改；有的是档案中记载出生日期的材料（包括最先的记

3、载材料）出现多处涂改，涂改后整个档案中对出生日期记载基本一致；有的是档案中记载出生日期的材料出现多处改动，但整个档案对于出生日期的记载仍然不一致。而出生日期涂改的情况也不尽一致，有的改动痕迹比较明显，有的不十分明显但仍然可以看出擦痕；有的能辨认出改动前的日期，有的不能辨认出改动前的日期。（三）组织上过去就出生日期作出的结论与最先的记载不一致。组织上就干部出生日期作出的结论，一般是指县处级以上组织人事部门以正式文件对干部个人出生日期进行的认定，不包括进入档案的单位或个人的证明文件、或以政工部门公章或政工干部在修改处签注等形式进行的认定。经认定的日期，一般晚

4、于最先记载。对组织上已就出生日期作过结论的，一般其后档案中的记载比较一致。（四）单位或个人提供的有关证明材料与档案中记载出生日期的最早材料不一致。部分单位或干部个人在申请确认干部的出生日期时，提供了比现行档案中最先记载出生日期的材料更早的证明材料，如户籍资料、出生证、文革前的家谱、1964年第二次人口普查资料等。这些材料记载的干部出生日期一般晚于现在档案中的最先记载。二、存在这些现象的原因分析干部出生日期是客观存在的自然情况，本应没有什么争议。但目前干部档案中，记载出生日期的历史材料却出现了这样那样的情况，从根本上说，不太正常。分析其中缘由，我们认为主要

5、是由于干部本人在填写档案材料时对个人出生日期作出多种记载造成的，而在这背后则隐藏着非常复杂的动机。除此之外，也与有关单位档案管理工作存在漏洞有一定关系。这里，我们试从三个方面进行一些粗浅分析：（一）管理制度不到位。干部人事档案是由组织人事部门保管的，为什么会有这么多记载干部出生日期的档案材料出现问题？从根本上说，还是因为部分单位执行干部人事档案管理制度不到位。在实际工作中，我们时常发现，有的单位让干部拿着本人档案去办手续，有的单位正式录用的干部个人档案材料出现伪造情况，还有某些地方和单位的干部档案出现涂改现象特别多。这些情况表明，有相当部分单位对干部人事

6、档案管理工作不重视、执行干部人事档案管理制度不到位。特别是缺乏干部人事档案管理责任追究措施，在干部人事档案管理工作中发现问题后，由于查清直接责任人难度很大，往往不了了之，没有人受到追究，没有单位负责，长此以往，造成了恶性循环。（二）干部自律不严格。干部档案是对一个人真实历史的记载。而绝大多数档案材料的形成，则是经由本人填写、组织审查把关的。目前，干部档案中出现出生日期难以确认的种种情况，除组织人事部门应负审查的责任外，更主要的责任还在于干部本人。有的干部当年为参军、为入团、为入党、为招工、为上学，不顾事实，将自己出生日期随意改动（主要以改大为主）。现在又

7、要求“恢复历史本来面目”、“还原历史”，重新确认出生日期，这是一种不负责任的表现。特别是有部分干部觉悟不高，为一己之利，想尽办法拉拢档案管理人员或有机会接触其档案的人员，人为涂改出生日期，更是有损干部形象。（三）管理人员不尽责。干部出生日期的涂改现象，我们当然不能排除有干部填写档案材料时出现笔误的情况，但毋庸讳言，有相当部分则是有意为之。因为，按照干部档案材料入档的有关规定，有涂改现象的材料是不能入档的，但为什么还是有这么多有涂改迹象的材料出现在了干部档案中？这至少说明，有关单位的档案管理人员没有完全尽到审查责任，对入档材料的审查把关不严。至于有些干部出

8、于各种目的，人为涂改档案材料的问题，更说明档案管理人员有不可推卸的责任。档案本由