09控制与引导：控规层面的城市设计思路与案例

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1、控制与引导：控规层面的城市设计思路与案例□　孙明伟[摘　要]当前，在控规阶段开展城市设计已经得到了业界的认可，城市设计“法定化”也被提到了城乡规划工作的议程中。文章在现有研究的基础上，对控规层面的城市设计进行探讨，辩证控制与引导两者融合、共同作用的可行性，提出了在控规层面进行城市设计的操作思路和具体策略，并以包头新都市区的城市设计来进行实践和论证，以期为我国城市设计提供新思路与新方法。[关键词]控规；城市设计；控制；引导；包头[文章编号]1006-0022(2016)05-0059-06　[中图分类号]TU984　[文

2、献标识码]BControlAndGuidance:UrbanDesignWithRegulatoryPlanning/SunMingwei[Abstract]Urbandesignwithregulatoryplanninghasbeenwidelyaccepted,andthelegalstatusofurbandesignisonagenda.Thepaperreviewspresentstudies,discussesurbandesignwithregulatoryplanning,integratescont

3、rolandguidance,putsforwardsoperationstrategiesofurbandesignwithregulatoryplanning,andappliestheminBaotounewdistricturbandesign.Thecaseprovidesanewthinkinginurbandesign.[Keywords]Regulatoryplanning,Urbandesign,Control,Guidance,Baotou0引言1控制与引导思路下的控规与城市设计融合思路控规是总规目

4、标与战略的落实，也是修规及建筑1.1控制与引导之辩[1]设计的指导，在规划体系与规划实施中发挥着重要的控规作为法定规划之一，虽然存在控规修编的相纽带作用。然而，控规以土地利用为核心内容，缺乏应规定，但是其自颁布实施起就带有强烈的控制性。对城市空间环境的整体把握；以可操作性为标准，在与控规不同，城市设计虽然也是城市规划体系的内容体现城市美学、营造公共环境及满足人文需求等方面之一，但其更多的是一种“管理手段”，通过对城市仍有不足；以刚性的、被动的控制为主，缺乏灵活性景观和特色风貌的精细化管理，实现对城市和建筑空和针对性，导

5、致城市建筑乏味、形态单调、景观混乱间风貌的整体引导，对建筑、交通、开放空间、绿化[2]与特色缺失。在控规阶段开展城市设计工作，需将城体系和文物保护等要素的考量与安排，引导的性质更市视作具有生命力的有机体，统筹物质形态和社会人为明显。因此，要进行控规层面的城市设计，就需要[3]文因素，不仅可以深化控规内容，提供控制指标依据，辩证地寻找控制与引导之间的平衡点，探寻可操作的还有利于公众参与监督管理，使城市的功能更加完善、途径。形态更加完整。(1)在控制中加以引导。该思路的主体是控规，首[作者简介]孙明伟，高级工程师，包头市城

6、市规划展览馆馆长。2016年第5期第32卷59先要确保控规的法定地位，其次从城市荣远认为，“城市设计是感性的过程，规内容的深化、验证与修正，并以文本设计中抽取具有普遍意义的元素，最后法定规划是理性的结果”，“城市设计和图纸的形式进行表达，实现与控规成[9]将该元素列进控规体系中，最终实现对应该是法定规划编制基础研究的重要构果体系的同构性。③城市设计管理策此类元素的刚性控制与安排，进而控制成部分”，即城市设计的本质决定了实略与控规结合，即城市设计在综合考虑城市整体建设风貌。但该做法会带来一现其法定化是不现实的，而将其内容

7、融经济发展与公共利益的基础上，制定优些弊端：首先是控规的本质决定了其编入各层次的法定规划中才是最“实用”先发展策略与分期开发措施。同时，通[6]制程序与周期具有局限性，无法根据城的手段。过对容积率奖励方法、开发权转让条件市的发展进行实时、动态的更新，限制等的限制，为城市开发建设提供积极引了城市建设的多样化和时势性；其次是1.2控制与引导融合的城市设计思想导(图1)。城市设计内容庞杂且精细，从中抽取元综上所述，笔者认为城市设计若单素列进控规体系的过程中，需要花费大纯侧重于某一方面都将陷入偏执，因此1.3控制与引导相互融合

8、的城市设计量的精力才能确定该列入的对象，导致探寻控制与引导的融合未尝不是一剂良策略控规编制变得愈加繁琐，给大众留下政方。所谓融合，即在控规编制实施阶段控规层面的新都市区城市设计以城府“管得宽”的印象。进行城市设计，一方面确保了控规的法市空间环境和建筑形体为研究对象，控(2)在引导中实现控制。城市设计作定地位及其控制性本质；另一方面