什么是宏观调控

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1、什么是宏观调控中国社会科学院经济研究所刘霞辉宏观调控在中国是一个有争议的词，经济学家之间及社会各方对其含义的理解不一。从学理上看，宏观调控属于宏观经济政策的范畴，而宏观经济政策是宏观经济学的一部分。我们知道，宏观经济学关心的是一国整体经济的结构和行为，它主要研究决定经济总趋势的各种因素，并为一国的宏观经济政策提出建议。宏观经济政策的制定是在分析这些长期与短期决定因素的基础上，通过与实际经济的表现相对照，提出长期与短期的政府行为规则与具体政策措施，其目的是维持经济的稳定与增长。但具体到中国的宏观经济管理，现实情况比理论概括的要复杂。因为中国是一个发展中的、市场正在形成的经济体，宏观经济政策不

2、但必须长短兼顾，同时，要考虑到各方面的差异和市场发育水平。由此，出现了宏观调控这样的意义不太明确，但有屮国特色的词。我们认为，中国的宏观调控可以理解为政府对国民经济的总体管理，是中央政府为了促进经济发展、稳定市场，对经济总体的调节与控制。宏观调控的主要任务是，保持经济总量平衡，重要价格的科学形成及总体价格的稳定（抑制通货膨胀），促进经济结构优化，实现经济稳定增长。使用的调控手段有经济政策法规、计划指导和必要的行政管理。调控对象主要是市场。多年的经验表明，宏观调控在中国是非常必要的，它是实现经济赶超和稳定的重要保证。并且，政府也不是什么都调，什么都控，只有在经济出现异常状态时才出台宏观调控措

3、施。但屮国毕竟是一个由计划经济向市场经济转型的国家，宏观调控不时带有计划经济的痕迹，调控力度也不易把握。由此出现了对宏观调控含义理解的泛化和误解，甚至将所有的政府行为都理解为宏观调控，从而认为宏观调控过度了。主要误解是混淆宏观调控和微观规制的区别，将宏观调控扩大到微观规制领域，或把微观规制看作宏观调控，或认为宏观调控已经包含着微观规制。为此，我们应科学区分宏观调控和微观规制。我们知道，市场在价值规律的作用下自发调节经济，其高效率毋庸置疑。然而，市场并不是天成的，它要有一个培育与成长的过程，也需要一个适于其生存的环境。既使市场形成了，在利润最大化的驱动下，竞争者必然会千方百计使自己立于不败之

4、地，甚至不惜以结成垄断联盟或利用不正当竞争手段限制其他竞争者的自由竞争或危害市场，侵害消费者利益。这时,价值规律的调节作用会受到限制，市场配置资源会违背最优原则，“市场失灵”不可避免。市场规制所要解决的问题就是排除上述市场运行中的干扰因素，保证市场正常运转，防止“市场失灵”。所以，微观规制的作用就是为了形成…个有规则、高效率的市场，是市场内部的完善，使市场本身更公平、有效地运转。中国是一个转型中的、市场止在形成的经济体，计划经济的影响并未完全消失。在计划经济体制下，由于中央政府可以通过各级政府直接管理微观经济主体，不论是对宏观经济总量的管理还是对行业的管理或对微观经济主体的管理，都可以通过

5、中央政府层层下达指标或指令而实现。这一管理模式现在正在转变，当经济正常运行时，不需要政府去操心宏观稳定的事，政府可以重点培育市场，消除“市场失灵”；但若经济运行失控，政府应该管什么，这就不是那么简单了。首先是政府要管，再就是不能事事都管，只能适度参与；但什么是适度需要科学界定，它应限于宏观调控的范围，即，当市场出现不合理波动时宏观调控从市场外部对市场进行干预，使市场回复到平稳运行状态。在这里，什么是市场内部与外部还需要明确，市场内部指交易的全过程，主耍是灵活价格机制的确立，确保交易公平；市场外部则指的是影响市场价格的外部环境，如社会总供求、税收、货币供应量、利息等市场本身无法控制的因素。从

6、以上分析可看到，微观规制重制度建设与长期规划，而宏观调控重短期恢复市场正常功能，所以，二者要达到的目的不同。同吋，干预市场的工具不同，微观规制更多用法律法规等长期法制手段，宏观调控用的多的是货币、财政等短期经济手段，当然也不排除行政手段。干预的对象也不同，微观规制一般针对特定对象，如某些企业、行业或某类产品、服务，故其指向是明确而具体的，它会影响某一产品供求或某类企业发展；宏观调控则指向全体市场参与者和产品、服务，其指向是不明确的，它通常会影响价格总水平、市场总供求等。干预的时机不同，微观规制是伴随市场发育而不断变化和完善的，是维持市场运行的基本规则，所以它是长期存在且不断更新的，有市场就

7、有规制；宏观调控则不是常规的管理，它是在市场出现不合理的异常状态后，政府的一种纠偏行为，具有明显的短期性与相机决策特征。但我们不应将微观规制与宏观调控的关系相互割裂，它们Z间事实上是相辅相成的：首先，市场是宏观调控的基础。计划经济条件下,我们也实行过宏观控制，但那是针对全社会经济活动者的行政行为，其结果是一管就死，一放就乱，使国民经济处于高度波动状态。现在实行的宏观调控政策，与过去的宏观控制比，其区别在于干预对象是市场而