以南京市为例谈村庄环境整治方法

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1、以南京市为例谈村庄环境整治方法韩月娥，嵇玮(南京市规划设计研究院有限责任公司，江苏南京210005)摘要：如何更好地开展村庄环境整治工作，已成为提升农村人居环境的重要议题。文章通过对南京市21个村庄的实地调查，分析现阶段村庄环境整治方法在实践中出现的问题，并剖析问题的根源。提出小规模整治的方法。关键词：村庄环境整治；政府为主体；大规模整治；村民为主体；小规模整治Abstract：HowtobetterCalTyoutthevillageenvironmentrenovation，hasbecometheimportantsubj

2、ectofim—provingrurallivingenvironment．Basedonthefieldinvestigationof21villagesof52ing，thispaperanalyzestheproblemsofthevillageenvironmentrenovationmethodatthepresentstage，thenuncoversthereasonsoftheproblem．Finally，theauthortriestoputforwardsmall-scalerenovationmethod

3、s．Keywords：villageenvironmentrenovation；thegovernmentasthemainbody；large-scalerenovation；villagersasthemainbody；small—scalerenovation0引言自2011年9月．江苏省城乡建设暨生态文明建设工作会议提出以城乡发展一体化为引领．全面提升城乡建设水平．“十二五”时期在全省推进“美好城乡建设行动计划”启动以来．全省各地不断加强村庄环境整治推进工作力度。现阶段．村庄环境整治普遍采取的是以政府为主体的大规模整治方

4、法。由政府统一规划部署，聘请施工人员统一施工，具有整体性强、见效快的优点。与此同时。实践中出现的一些问题也渐渐浮出水面。笔者随机调查了南京市21个村庄．通过现场踏勘和村民访谈．详细了解问题所在。1以政府为主体的大规模整治出现的问题1．1重表面．轻实质在村庄整治的过程中．管理人员为了完成上级任务。或者“邀功”。而出现“面子”工程的情况已屡见不鲜。表面上村貌的改善十分明显，但生活其中的村民却有另一番感受。道路硬化方面．有些村庄统一填埋路边排水的明沟。代之以管道暗沟铺设。村民抱怨管道太细．经常堵塞，导致门口积水。改善老问题却引来新矛盾

5、。建筑改造方面．仅仅停留在对建筑外墙面的粉刷出新。个别村庄被打造成“农家乐”旅游度假村．在硬山顶的民宅上加建马头墙．村容村貌有了品质的提升。但村民反映．加建工程导致普遍性的房内漏水．且尚未采取相应的补救措施。设施配套方面，主要体现在健身设施上。据笔者调查．已整治村庄中超过一半已经配有健身设施，但利用率低。通过村民访谈发现，原因是健身器材安放位置不合理。一般以村庄对外交通附近地块为首选．在村头或村庄一角。不方便村民尤其是老年人的健身活动。村庄环境的表面景观确实得到了很大改善．但是村民真正需要改善的方面却没有得到实质性进展。这在一定

6、程度上违背了村庄环境整治的初衷。1．2重短期效果．轻长效管理实地调查发现．刚刚整治完成的村庄面貌维持较好．而整治一年以上的村庄景观已经开始衰退。—45—由于长期受雨水冲洗。墙面斑斑驳驳，有脱落的痕迹。修建的草坪和花坛缺少长期维护，“只见花坛不见花”。有些村庄原本有环卫工人负责垃圾的收集和管理．但是随着资金的短缺。环卫工人被辞退。村民已经习惯把垃圾送到集中点．以至于垃圾堆放无序．对村庄环境造成不良影响。1．3过于追求统一．缺乏“个性”南京市地貌特征较多．江北江南村庄有不同的风格特点。现阶段的整治工程缺乏差别化对待。即使同一个村庄．

7、不同村民的整治需求也不同，管理者往往采取“一刀切”的策略。正如江北一村民反映．自家新建的楼房，外面贴了白色瓷砖，却被政府硬生生用统一的颜料覆盖住了。这些做法都没有适当保留村庄的个性．未考虑因户制宜。2出现问题的根源2．1官员追求功绩的心理一些地方官员借村庄环境整治搞形象工程．力求村庄整治的成果符合上级领导的审美观。而当地农民又缺乏对官员的有效监督。由此制定的整治方案把百姓的意见拒之门外．不免出现整治目的和结果“为官不为民”的局面。2．2缺乏村民参与一方面，村民的公民意识、民主意识和维权意识淡薄．只关注自己的切身利益．不关心村庄的

8、整体利益和公共利益。农民参与规划不够．村民集体组织瘫痪和缺失．无法有效反映村民利益和诉求。另一方面，管理者回避村民参与。调查发现，已整治的村庄规模较小．而规模较大的村庄却被搁置。本来大村有较长的历史和稳定的人文结构．是该优先保护和发展的，小村庄一部分可以并到大村