村庄环境整治行动规划探索--以江苏省为例

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1、0196.村庄环境整治行动规划探索--以江苏省为例段威摘要：村庄环境整治规划是直接指导实施的建设规划，有着很高的时效性和针对性，本文结合江苏省村庄环境整治工作实践，从村庄的分类、重点村庄的选取、整治的重点内容、整治规划的技术体系，对江苏省村庄整治行动进行探索。文章的重点内容有以下三点：一是以问题为导向，通过镇村布局规划进行村庄的分类与重点整治村庄选取，同时明确不同类型村庄的规划编制与整治深度；二是将村庄环境整治规划概括为了解现状情况、整治环境卫生、完善设施配套、提升特色风貌四个方面，并逐一提出具体整治内容；三是在此基础上，将村庄环境整治作为“

2、行动规划”的具体实践，提出行动规划与现有规划编制体系的不同之处，引导城市规划师对行动规划的关注。关键字：环境整治、行动规划、镇村布局1、背景与工作线路当前，城乡二元结构和重城轻乡的局面并未有效转变，城乡差距依然巨大，按照国家城乡统筹发展的要求，江苏省将村庄环境整治工作作为“美好城乡建设行动”的重要内容，并提出用3-5年时间，全面完成全省所有村庄环境整治工作。1.1存在问题1.1.1村庄数量多，布局分散，基础设施和公共设施提供成本较高江苏省人多地少，每平方公里人口密度为736人，人均耕地不足1亩，环境容量小，资源压力大。农村居民点现状存在着规模

3、小、布局散乱、基础设施配套不完善、环境面貌差等问题。据统计，全省近20万个自然村庄中，人口不足100人的占51.9%，户均占地面积646.9平方米，村庄散乱、人均占地指标偏高等因素造成了土地资源浪费、环境治理困难、基础设施难以配套、没有连片的生态空间和耕地等问题。1.1.2人居环境状况较差，基础设施和公共设施配套不足由于村庄分布零散，污水管网覆盖率和收集处理率不高，大部分农村生活污水因无处理设施而未经处理直接排放到环境中。农村商业网点相对缺乏，相当数量的农村卫生机构设备落后、房屋破旧、人员匮乏。散落在村庄中的工业企业，任意排放非达标废水，严重

4、污染了农村地区的水环境1.1.2部分地区人口外流，村庄空心化现象严重随着工业化和城市化的快速拓展，大量的农村人口涌入城市，使村庄呈现“空心化”。大量农民从边际生产率低的农业部门，转移到边际生产率高的非农部门，大批农村劳动力务工经商，培养了一支有较高素质的二、三产业大军。同时在农村青壮年少了，老年人和妇女儿童相对多了，以至在农田里经常看到的是“三八六一”农耕队伍。另外，因缺乏劳动力，以及种粮比较效益低下等原因，有的地方出现了农田被大量抛荒的现象。1.2工作线路依据镇村布局规划，分类指导各类村庄制村庄整治规划，开选择重点发展村庄整治深度展村庄整治

5、工作1.2.1通过镇村布局规划确定规划重点引导发展的村庄根据镇村布局规划，选择发展较快或发展前途较好，人口较为集中、规模较大，历史文化遗存丰厚，地形地貌复杂，群众积极、参与度高的村庄，重点引导发展。镇村布局规划承担了选点的重要角色，也是对村庄进行分类指导的主要依据。（1）编制目的镇村布局规划的编制目的是通过规划及综合政策引导，促进村庄布局结构优化，引导农民新建和翻建房屋至重点村庄，改变村落分散的局面，改善农村人居环境。（2）技术线路一是在县（市）域城镇体系指导下，依据乡镇总体规划，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。二是通过县

6、、市汇总，对各村庄布点进行城乡统筹，协调行政边界地区村庄布点和基础设施布局。（3）重点内容规划的主要内容是确定村庄布点、按照规划保留村进行设施配套，同时工业用地要向工业集中区集中，乡镇域内的弱质生态空间要划定保护范围。村庄集聚主要以合理的耕作半径为依据，同时考虑基础设施配置的经济合理性，在没有地形地貌制约的情况下，有条件地区的村庄集聚的居住人口规模一般以不低于800人为宜，对于水乡、丘陵等地形地貌特殊的地区因地制宜确定村庄集聚规模。保护历史文化与地方特色是规划的重点，凡是具有历史文化遗存的村落必须予以保留，将特色村庄内涵扩展为建筑特色、规划布

7、局、地形地貌、产业特色、风俗习惯等六个方面，强调特色村庄的保护，为塑造村庄地方特色打好基础。昆山市锦溪镇镇村布局规划1.2.2分类指导各类村庄整治深度按照镇村布局规划，可分为规划布点村庄和非规划布点村庄。规划布点村庄突出抓好“六整治”、“六提升”，重点整治村庄生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化、村庄环境管理水平。非规划布点村庄要结合实际，实施“三整治、一保障”，突出生活垃圾、乱堆乱放、河道沟塘等环境卫生整治，保障农村群众基本生活需求，有效改善

8、村庄环境。按照经济发展水平，经济发展程度相对较高村庄，配套完善基础与公共设施，使村庄人居环境达到较高水平；经济发展水平一般地区，结合村庄建设改造，有效提升人居环境水