代建项目投资控制的风险与措施

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1、文章编号：1009—9441(2011)03-0038-03代建项目投资控制的风险与措施口口李翊埏(广东广建项目管理有限公司，广东广州510000)摘要：代建制度是近年来政府在投资项目上大力推行的一种管理制度，与传统的政府直接建设项目的管理风险有所差异。通过在代建单位的工作实践，论述了代建项目投资控制的风险与措施。关键词：建设工程；代建制；投资控制；招投标中图分类号：F284文献标识码：C引言代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，并

2、于项目建成后交付使用单位的制度。通常是以省、市发改委批复的初步设计概算作为投资控制目标，且在代建合同的违约责任条款中，对代建单位项日投资控制管理工作中的约束和处罚相当严厉。如果项目实际建设投资金额超过代建合同约定的投资控制金额，代建单位必须按超出约定投资金额全额赔偿。现今的建筑市场人工费、材料价格飞涨，项目立项估算时选取的经济指标往往严重滞后，而省、市发改委一般会将初步设计概算批复的金额控制在立项估算以内，这也成为近年来代建项目投资控制的主要风险。如何在代建模式下既满足使用单位的功能需求，又能达到投资控制的

3、管理目标，合理合法地规避项目建设过程中的各种投资控制风险，本文从项目的设计、招标、实施、结算4个阶段分别阐述。1设计阶段投资控制风险与措施1．1限额设计落实的风险与措施设计单位一般不储备充足的造价人员，落实限额设计的主动性也不强，设计方案编制完成后，缺乏对设计限额落实情况进行复核的管理制度，使限额设计往往成为一句口号。另一方面，设计单位编制的初步设计概算质量参差不齐，如果出现霞大错漏，将直接导致项目总投资出现资金缺口的风险。针对这种情况，一方面可以在设计合同中约定初步设计概算必须由设计单位委托有资质的丁程造

4、价咨询机构进行编制，以提高概算编制的质量；另一方面，可以根据项目各阶段的设计需求，对设计单位建立适当的激励机制。不但对设计单位的设计进度、设计质量、优化设计等方面制定奖惩条款，还对限额设计也制定明确的奖励指标，提高设计单位的积极性。限额设计目标不能笼统概括，应按专业制定项目的分部分项限额设计控制指标，将整体工程划分为详细的控制单位，与项目设计负责人和造价人员共同制定控制计划书，同时实行动态管理制度，以保证方案的经济适用、合理先进。1．2建设内容、标准未满足使用单位的风险与措施代建单位只负责在建期间的项目建设

5、和投资控制，而项目成败的考核却在于项目的运营和使用。由于投资控制责任不是使用单位考虑的范围，因而会向代建单位提出高标准的建造和装修要求，或对代建项目不能满足其使用需要提出质疑，甚至出现使用单位拒绝通过工程验收的局面。同时，代建制度作为一种新的工程项目管理模式，常发生代建单位不被建设单位所认可的情况。为了避免这种风险，应在方案设计和施工图设计之前，代建单位协同设计单位邀请使用单位项目负责人及其主要使用者，共同研究、讨论各个部门的功能需要，整理出书面报告，并要求使用单位对新建工程的使用要求、功能布局和专业要求作

6、出书面确认，最后以设计委托书的形式交予设计人员。在项目实施过程中，应与使用单位保持良好的沟通，动态地将项目投资情况、设计限额情况向使用单位汇报，只有让使用单位也充分参与项目的设计和实施过程，才能获得使用单位的肯定和支持。2招投标阶段投资控制风险与措施2．1招标工程量清单的错漏风险与措施在项目招投标阶段，投资控制工作的重点是将招标预算控制在初步设计概算批复之内。按GB50500一2008{{建设T．程T程黄清单计价规范》的规定，招标·38·Research&ApplicationofBuildingMater

7、ials工程量错误由建设单位负责。但即便招标代理合同约定了招标预算及招标清单的计算错误的违约罚款条例，但由于招标代理单位造价人员的技术水平良莠不齐，仍然可能因招标预算的错误产生投资控制风险。例如计算某项目的金属外帷幕墙面积，一方面因招标代理对图纸不能正确理解；另一方面，由于设计图纸的确不够详细，漏算了约7500m2的外墙面积，造成约600万元的投资缺口。如果总体的项目投资策划中没有预留金，就必须重新调整设计方案的建设标准，这将导致工期延误。因此，在招标代理编制招标预算前，可组织设计院与招标代理面对面的交流会

8、、答疑会，并做好会议纪要，而不仅仅依靠往来文字答疑。建立设计院各专业设计师与招标代理各专业造价人员之间的沟通渠道，可降低错误理解图纸的几率。初步设计概算也可以执行GB50500--2008(建设工程工程量清单计价规范》的编制规定，便于与招标预算核对差异，必要时町组织概算编制人员与招标代理对工程量清单进行核对。2．2拟定招投标文件及合同的风险与措施招投标文件、合同文件等的拟定必须严密、明确，否则会在结算时造成扯皮或