政府投资项目代建风险管理浅析

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1、政府投资项目代建风险管理浅析蒋吉武广州市建筑集团公司项目管理分公司通过对政府建设项目代建风险因索的分析，从市场经济的角度，综合采用风险分解、转移、控制及消除等见险控制原理，对代建方如何合理规避相关风险进行了阐述，就代建项口投资、质量、进度及技术口标等各种风险的防范、控制管理工作提出了具体的参考措施。项冃代建制是政府建设投资体制改革的产物，刚刚起步的项FI代建制度与当前建设市场还存在诸多未能适应的问题，而项目代建本身就是一个复杂的系统工程，涉及到项口投资、质量、进度及技术口标等诸多要素的策划及管理工作，代建方承担了政府对项

2、口建设的经济效益和社会效益责任，并提供项口移交及保障服务，这一切决定了项口代建的风险是多方位的，在当前代建服务收益与风险暂时无法做到法定对等的情况下，规避代建风险就显得尤为重耍。风险因素分析及归类项目代建风险口代建合同签订Z时起就存在，并贯穿于整个代建服务行为过程。就现阶段大部分代建项目来说，代建方承担的主耍风险有以下几种。建设全过程的投资失控风险，也是项口代建最主要的风险Z-,贯穿了从项口立项至完工的整个过程。建设技术口标偏离的风险，由于项口建设吋空的推进,人员的调整，有关的建设要求不断更新，加上有关建设指令与现场实施

3、存在一定时滞，直接造成建设技术目标的偏离或投资浪费。项H建设环境变化引起的工期延期索赔风险，如项口建设受气候变化、突发事件、财务支付无法控制等因素对项口建设进度的影响，进而面临来自委托方及施工承包方的索赔风险。代建合同对使用单位定义不明确带來的项目交付等风险。风险规避策略及应用风险管理的方法和步骤分为风险识别、风险评估、风险分解、风险转移、控制及消除等。由于项口代建风险的客观存在性及持续性，决定了风险规避策略需耍保持一贯性及系统性。一般来说，从项口代建工作开展前期起，项口代建管理团队就需对项FI代建风险提起足够的重视，制

4、定专门应对机制，对有关风险进行源头、专业工作分类，定义其风险等级，称之为风险识别和风险评估；在风险评估的基础上，通过集体决策，对各项风险逐一分解、剖析，针对每一项风险，制定从建设初期到项目交付全过程的风险应对程序及应急预案，按项目建设阶段进行管理，称之为“纵向风险管理”；在制定风险规避策略具体工作，从项耳立项、基础论证、规划报建、初步设计、施工图设计、工程招标、现场实施监控等环节，对有关可能出现的风险制定相关纠偏措施，称Z为“横向风险管理”。投资失控风险管理。代建项目可分为策划、设计、招标、实施、移交保修五个阶段，分别以

5、设计任务书下达、施工招标图完成、施工招标及项口竣工验收为标志，其屮策划及设计阶段对项口投资控制起决定性作用。项目策划阶段，公司宜尽早组建稳定的代建项目部，在公司职能部门的协助卜・，对项目可研报告进行充分解读、分析，对项目投资按分部分项进行详细划分,并进行其合理性论证；在初步设计阶段，对各项设计指标进行严格约定，制定设计任务书，在保障项n功能指标的前提下，确保投资在控制口标的范围，同时视情况预留一定数量的投资缓冲额；在设计方案决策前，应进行广泛调研，对项目投资及功能起决定性影响的整体方案、专业系统提出适当的投资及功能性指标

6、，对专业系统方案进行多方案论证，使投资可控性更加明朗。在施工图设计过程小，在专家论证意见的基础上，应对系统设计的完整性进行重点关注，通过论证或第三方审查的方式，保证系统设计的完整，也为招标清单的开列及限价的准确性提供坚实的基础。在工程招标及现场实施阶段，通过合同约定及文件约束，对项口建设存在相对不可控的投资风险进行分解及转移，采用单价包干或总价包干的形式降低合同造价调整的风险；采用严格设计变更审查及工程量签证审核的措施提高造价的可控性。在投资总体可控的前提下，对项冃建设的社会效益及投资节余额的平衡决策方面，应进行慎重分析

7、，在征得委托单位的许可下，合理动用基木预备费，确保影响项口外观及使用寿命等关键建设指标，虽然在一定程度上减少了投资节余，但体现了代建项目的社会效益及代建服务责任感，对代建企业的发展不无裨建设技术口标偏离的风险管理。要做好在建设技术口标偏离风险的控制工作，首先要根据风险产生的源头属性，对项口建设技术指标进行分析和归纳，按“强制性”、“建议性”、“参考性”等范畴划分等级。通过“立足'可研'、充分调研、重点论证、共同决策”等一系列工作规程，使项目建设技术指标沿着策划口标推进。首先，应在充分满足“可行性研究报告”的前提下，加强与

8、委托单位或使用单位的沟通协调，对保证项目建设技术目标的实现，规避由此产生的违约风险具有举足轻重的意义。其次，在建设全过程中，代建单位对项目设计方案、重耍系统专项设计文件及时报送委托或使用单位审核备案，并约定反馈意见的时限，避免由于方案审核意见的反复。通过人量的调研取证，确保有关建设方案特别是专业性强的系统方案的合理性