“行政程序深化年”活动实施方案

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1、OlWWtlwIIIs=-I1H滨安监发〔2014〕51号签发人：刘希安滨州市安全生产监督管理局关于印发《“行政程序深化年”活动实施方案》的通知各县（区）安监局，滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区安监局，局属各科室、单位：为进一步推进依法行政工作，规范和完善行政程序，市安监局按照市政府部署要求，结合工作实际，制定了《“行政程序深化年”活动实施方案》。现予以印发，请遵照执行。附件：1、“行政程序深化年”活动实施方案2、“行政程序深化年”活动领导小组组成人员名单滨州市安全生产监督管理局2014年4月16日附件1“行政

2、程序深化年”活动实施方案为全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步规范和完善行政程序，根据《山东省行政程序规定》（以下简称《规定》）和《滨州市人民政府办公室关于转发市政府法制办滨州市行政程序深化年活动实施方案的通知》（滨政办字[2014]28号）要求，结合工作实际，制定如下实施方案：一、重点工作（一）规范行政决策程序，推进依法科学民主决策。一是完善行政决策制度。按照《规定》要求，修订《滨州市安监局重大行政决策管理制度》，建立和完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论研究、跟踪反馈和责任追究等规则和程序

3、，并向社会公布。二是完善重大决策合法性审查机制。重大事项行政决策方案须经局法规科进行合法性审查，法规科要从职责权限、法定程序、实体要求等方面对决策的内容、程序进行全面审查，为依法、科学、民主决策提供高水平、高质量的法律服务。（二）深化行政执法体制改革，规范行政执法行为和执法监督。一是开展行政权力清理工作。认真执行行政许可、行政处罚等十六项制度，明确行政许可、行政处罚、行政强制的主体和职责，细化办事程序、政策依据、申请条件、承诺时限、办事流程和收费标准，并在政府网站和门户网站公开。严格遵守法定权限和程序，塑造阳光执法、公正

4、执法、文明执法的良好形象。二是指导县区制定和完善安监执法委托办法，规范委托范围和执法内容，明确双方权利和义务，严格委托权限和程序。三是做好行政处罚裁量基准制定和实施工作。按照《山东省规范行政处罚裁量权办法》和《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）»,制定出台《滨州市安监局安全生产行政处罚自由裁量标准》，根据立法目的和行政处罚的原则，在法律、行政法规和部门规章规定的行政处罚的种类和幅度内，结合安全生产行政处罚案例，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，细化行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决

5、定的标准。四是严格行政执法程序。按照《滨州市安全生产行政执法程序规定》，严格遵守调查、证据搜集和听证程序程序，推行说理式执法，探索人性化、柔性化执法方式。五是严格执行行政执法人员资格管理制度。对行政执法人员进行全面清理，严格执行行政执法人员执证上岗制度，上岗前必须进行法律法规知识和相关业务知识培训，杜绝不符合条件的人员上岗执法。（三）完善机制，进一步加强规范性文件管理。一是按照上级部署，结合工作实际，围绕经济发展和安全生产工作服务大局，科学制定规范性文件制发计划。二是制定《滨州市安监局规范性文件制定程序办法》，坚持“开门

6、立法”，严格执行立项、调研、公开征求意见、法制审核.集体讨论、公开发布等程序，探索网上全程跟踪监督模式。三是严格执行规范性文件出台前合法性审查和规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布"三统一"制度及备案审查制度，提高规范性文件的权威性和严肃性。行政复议受理、审查、调查、听证、集体讨论等各项工作，加强行政复议宣传，确保行政复议渠道畅通和运行的规范化、制度化。二是认真贯彻实施即将出台的《山东省行政执法监督条例》（以下简称《条例》）的学习、宣传等工作。修订《滨州市安全生产行政行为监督办法》，将《规定》和《条例》的贯彻落实

7、情况纳入安全生产依法行政考核体系。二、实施步骤开展“行政程序深化年”活动，要立足于本职工作，把学习教育、制度建设、监督检查贯穿始终，活动分三个阶段进行：（一）动员部署阶段（4月-5月中旬）各县（区）安监局要结合实际工作，在专门进行研究的基础上，成立领导小组，召开“行政程序深化年”动员大会，并制定本单位开展“行政程序深化年”活动实施方案，于5月25日前报市局政策法规科。（二）全面开展阶段（5月中旬-11月中旬）按照实施方案安排，建章立制，扎实开展各项工作；加大宣传力度对成效显著的各种作法进行宣传和报道，促进经验交流；结合全

8、市安全生产执法规范化建设试点工作，以点带面，全面推进工作开展，进一步巩固本单位活动成果。（三）考核验收（11底前完成）结合活动实施情况，及时总结经验，形成书面总结上报。通过总结评估，检验程序深化年活动成果，促进依法行政的程序工作明确化、制度化、长效化，以此带动促进其他各项工作协调健康发展。（一）加强组织领导。各单位要