行政程序年活动方案

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1、莒政办发〔2012〕46号莒县人民政府办公室关于印发《莒县开展“行政程序年”活动实施方案》的通知各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，国家、省、市属驻莒各单位：《莒县开展“行政程序年”活动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。二O一二年六月二十七日—8—莒县开展“行政程序年”活动实施方案2012年是省政府确定的“行政程序年”，为切实做好我县“行政程序年”活动各项工作，根据省、市统一安排部署，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以贯彻实施《山东省行政程序规定》（以下简称《规定》）为主线，积极开展“行政程序年”活动，

2、进一步规范行政行为，优化发展环境，增创发展优势，为实现全县经济社会提速发展营造良好的法治环境。二、重点工作（一）加强宣传培训工作。组织各乡镇（街道）和各部门开展集中宣传活动，为“行政程序年”活动开展和《规定》实施创造浓厚的舆论氛围。实施县政府领导集体学法制度，以《规定》内容为学习重点，坚持在县政府常务会议上集体集中学法。各乡镇（街道）和各部门要实行定期学法制度，定期组织领导干部和全体工作人员对《规定》进行深入学习。结合行政执法证件审验工作，组织行政执法培训，对全县行政执法人员进行专项业务培训。（二）积极加强行政程序建设。1、完善行政决策机制。进一步规范行政决策程序

3、，积极完善以公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定为主要内容的重大决策程序，重大决策事项—8—在会前交由法制机构进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。同时，强化行政决策监督体系建设，积极建立健全重大决策跟踪反馈和行政决策责任追究机制，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行，对违反决策规定、造成重大损失的，要严格追究相关责任人的责任。2、强化政策制度监管。修改《莒县规范性文件制定规定》，进一步完善规范性文件制定程序。严格执行规范性文件“三统一”制度，按照《规定》和县政府办公室《关于认真实行

4、规范性文件“三统一”制度的通知》要求，认真实行规范性文件由县政府法制办统一登记、统一编号，由县政府办公室统一公布制度，未经“三统一”程序制定的规范性文件一律无效。认真实行规范性文件有效期制度，规范性文件要载明有效期及施行日期，一般规范性文件有效期为3～5年，“暂行”和“试行”规范性文件有效期为1～2年，确保规范性文件的实效性和连贯性。3、严格规范自由裁量权。要坚决杜绝行政自由裁量权的滥用，避免行政执法的随意性。各行政执法部门要积极开展规范自由裁量权工作，对主要行政职权的实施条件、责任标准、处罚幅度等进行梳理、细化、量化，并将梳理、细化、量化后的裁量标准进行公示，主

5、动接受监督，切实做到真梳理、真规范、真公开、真实施。（三）加强《行政强制法》贯彻实施工作。《行政强制法》作为一部程序法，对推动行政程序建设具有重大意义，—8—各乡镇（街道）和各部门必须认真学习，严格落实。要加大贯彻落实《行政强制法》的监督力度，对违法设定或违法进行行政强制的，坚决予以纠正。建立重大行政强制决定备案制度，各行政执法主体作出重大行政强制决定的，要及时向县政府法制办备案。（四）创新行政程序监督机制。1、探索实行行政程序一线巡回监管制度。以强化行政程序监督为重点，充分发挥法制机构和司法机关的监督职能，进一步增强行政监督的积极性和主动性，将行政监督关口前移至

6、行政管理工作一线，把监管工作延伸到行政行为作出之前，着力加大对行政行为的一线巡回监管力度，力争将问题化解在萌芽状态，确保行政行为高质、高效。按照业务相关、流程相连、职能相近的原则，将全县行政部门划分为若干片区，实行“片区管理、一线会审”的监管机制。由县政府法制办和县法院联合牵头，以片区为单位，定期到各单位召开会审会，对各单位行政工作特别是一线执法工作中遇到的难点、焦点问题进行集中会审，研究形成合法有效的工作意见，指导各单位依法、准确地作出行政行为。2、积极推行说理式执法模式。各行政执法部门要牢固树立“重罚非目的、实效是关键”的执法服务理念，在执法过程中切实做到管理

7、与服务并重、处置与疏导结合，坚决杜绝“以罚代教”和“以罚代管”等不当执法行为。要认真贯彻县政府办公室《关于推行全程疏导说理行政执法模式的意见》，全面推行“3+1”全程疏导说理行政执法模式，做到文明执法、规范执法、和谐执法，实现行政管理法律效果与社会效果的有效统一。—8—3、建立动态执法监管体系。探索制作《行政执法监督证件》，实行“以证管证”，对违法或不当行政执法行为及时现场纠正。依法审理行政复议案件，严格审查各执法主体的涉案行政行为，发现问题及时警示被申请人提出处理意见，对拒不改正的，一律依法予以撤销；探索设立行政复议委员会，有效整合现有行政复议资源，充分发挥行政

8、复议在化解