中国产城融合的现实背景与问题分析_罗守贵

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1、２０１４年第４期上海交通大学学报（哲学社会科学版）Ｎｏ．４，２０１４第２２卷Ｖｏｌ．２２（总９８期）ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＳＪＴＵ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｊｕｌ，Ｎｏ．９８中国产城融合的现实背景与问题分析罗守贵（上海交通大学安泰经济与管理学院，上海２００２５２）摘要：产城融合这一命题是本轮中国快速城市化进程中因产业发展与城市空间扩张脱节，产生了大量所谓鬼城的背景下提出的。无论是从全国范围、都市圈范围还是从单体城市范围看，城市空间与产业发展的不协调问题都普遍存在，并且三个区域层面

2、的问题表现各不相同。建议在新一轮城市规划中，先进行产业规划，再进行城市空间规划。通过这种规划，严格限制那些没有产业支撑的城市扩张冲动。与此同时，对那些产业发展良好的小城镇，则可以解决他们的城市身份，在全国建成一大批生机勃勃、各具特色的小城市。关键词：产城融合；城市规划；产业发展中图分类号：Ｆ２９１．１文献标识码：Ａ文章编号：１００８７０９５（２０１４）０４０１７０５DOI:10.13806/j.cnki.issn1008-7095.2014.04.004一、产城融合的内在机理产城融合更多的是在中国大规模新城

3、新区建设背景下提出来的，其内在的机理实际上是城市的本质、功能在区域经济动态发展中的体现。原因在于，在中国这一轮大规模新城新区建设过程中，出现了一些突出的问题，引起了学界的广泛关注。事实上，产城融合这个问题不应该成为一个问题，因为没有产业，就没有城市；没有城市也就没有产业。图１产城导入与城市形成和发展之间的互动关系收稿日期：２０１４０５０９作者简介：罗守贵，上海交通大学安泰经济与管理学院教授。１８上海交通大学学报（哲学社会科学版）第２２卷我们以前在给某地做产业规划时，当地政府计划在一个半径２００公里内全是农村

4、的地方建设一座新城市。他们一开始是设想在这里建一个工业园区，引进一些制造业，但很快就头脑发热，要建成一座城市。但我们认为一座城市并不是有几个工厂，再迁进来一些工人就行了。于是，我们按照马斯洛对人的需求分层理论，论证了这个地区一旦导入制造业并因此导入初始人口后，接下来将发生的故事，或者需要规划的事情。于是我们画了一个图，清晰地表明了产业的导入和城市发展之间的互动关系———产城融合（图１）。图１表明，对于城市形成与发展的每一个阶段，各种需求并不是同时出现的。哪些需求先出现，哪些需求后出现，它是有规律的。这意味着

5、这个城市的产业发展时序要遵从科学规律，而不能倒过来。二、产城融合的中国特征为什么说产城融合是中国快速城市化过程中面临突出的问题？因为无论从城市发展历史来看，还是从城市功能本身考察，产城融合本来应当有其自身的逻辑。有没有无产业的城市呢？当然有，但很少很少，比如历史上非常少数的军事要塞，可以建成一个小城市。还有就是因政治功能建设的城市，如首都。像华盛顿这样的城市，可以说真的没有产业。它除了行政功能以外，就是博物馆或其他公共职能，顶多有几家小的咖啡馆，或者卖旅游纪念品的小商店，其他真的是没有产业。但这样的城市非常

6、少。所以，除了上述类型的城市以外，很难找到没有产业的城市，在中国更是如此。但产城融合这一问题当前被突出地提出来，大抵是因为这一轮大规模的新城建设。因为在新城建设，尤其是大规模的造城运动中，没有产业支撑的座座新城触目惊心。在过去二十多年里，城市的扩张速度十分惊人。可以说无论是小城市，还是中等城市或大城市，每一座城市至少扩大一倍到若干倍的空间。在这个过程中，我们发现，太多没有产业支撑的城市出现了。被美国《时代》周刊称为鬼城的鄂尔多斯康巴斯新城，面积达３２平方公里，但几乎很难见到人。不仅如此，其他地方也可以看到很

7、多这样的鬼城，这是非常可怕的。为什么会出现那么多的鬼城？因为它来自强烈的冲动———地方政府获取利益的冲动———土地从农村集体性质变成国有建设用地性质，对地方政府财政有极大的诱惑力。事实上，和西方国家，尤其是和美国相比，中国过去的产城融合还是有值得称道的地方。因为过去我们的城市比较适合中国人口众多、土地紧张以及以公共交通方式为主的特点。例如，在上海这样的大城市里，从就业角度看，人们大概在四个地方上班：一是类似南京西路那样的商务楼，一幢楼可以容纳数百乃至数千人就业，这样的商务楼在上海大约有几百乃至上千幢。二是诸

8、如漕河泾这样规模巨大的开发区或工业园区，每个园区可容纳数万乃至数十万人就业。在上海，这样大大小小的园区或开发区大约有上百个。三是政府机构、医院、学校以及各种各样的公共服务机构，每家能容纳数百乃至数千人就业。如果一个人不在上述三种地方工作，那大概会在沿街大大小小的小商店、小饭店、理发店或其他形形色色的沿街小店中找到他，每条街都能容纳数百乃至数千人就业。美国的情况如何呢？在美国，上述四类就业空间好像都不太能看得到。例