“新常态”下控规编制与管理的思考——天津滨海新区控规实施评估策略

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1、“新常态”下控规编制与管理的思考——天津滨海新区控规实施评估策略李长华，王静摘要:天津滨海新区控规实现全覆盖已五年有余，随着社会经济的快速发展，滨海新区正处在深化改革的关键时期，控规也呈现出诸多不适应情况，规划主管部门既要保证控规的稳定性与权威性，同时又要应对多元化的利益主体和复杂多变的市场环境，只能以不断地调整来面对。在此基础上，滨海新区开展了控规实施评估，针对涌现出的问题，提出了具有针对性的策略方法，以应对社会经济发展的“新常态”。为适应新区行政体制改革，对控规单元进行重新划分；为谋求城乡统筹发展，进行“涉农街镇”控规编制方法研究；为注重社会管理和民生质量，开展配套设施研究。

2、力求通过本次评估，提出下一步控规需要修正与完善的内容与方向，使之成为规划管理者有力的工具，以更加科学有效地指导城乡开发建设。关键词:控制性详细规划实施评估新常态策略1.引言近年来，控制性详细规划对于规划管理的作用日益强化，成为指导城市建设实施、国有土地出让最直接的法律依据，国内一些大城市也都实现了控规的全覆盖，然而城市的发展具有不可预见性，随着社会经济的快速发展，控规也呈现了诸多不适应情况，只能以不断地调整来面对，调整已经成为一种常态化现象。那么如何把握复杂多变的市场环境，应对多元化的利益主体，又要保证控规的稳定性和权威性，成为规划编制和管理部门亟需思考的问题。在此情况下，滨海新

3、区开展了控规实施评估，旨在通过评估，总结控规实施的经验，发现问题，提出应对策略。2.突出评估的针对性本次评估提出了目标一致性评价、管理有效性评价和环境适应性评价三大类内容，其中目标一致性评价、管理有效性评价涵盖了控规编制、审查、公示、审批、实施调整等各个环节，而环境适应性评价则更有针对性地结合当前发展的宏观形势及政策标准进行评估，分析其对控规实施的影响。要应对新常态，就要有新的认识和对策，天津滨海新区目前正处在深化改革的关键时期，行政区划和功能区调整后，行政区划与控规单元出现明显不符的情况，个别单元规模偏大，这都为城乡规划的管理提供了难度；新区控规已实现了城乡全域的全覆盖，面对大

4、量的涉农街镇，如何更好引导乡镇、农村基础设施和公共服务设施科学配置，推动城乡一体化发展，需要更加有针对性的控规进行管控；为缓解中低收入家庭购房的经济压力和来新区就业各类人员的住房困难问题，滨海新区推出了多层次的住房体系，结合保障性住房相应出台了规划设计技术标准，对公共服务设施的配置会产生影响。3.“新常态”下的“新路径”——对实施评估中反映问题的应对策略3.1适应行政体制改革，重新划分控规单元为优化行政管理体制，滨海新区于2014年对街镇行政区划进行调整，并整合部分功能区，在科学确定产业布局和功能定位的基础上，本着区位相邻、功能相近、优势互补、促进发展的原则，对功能区进行合理整合

5、，充实相关职能，扩大发展自主权，拓展功能区发展空间，不断增强功能区核心竞争力，从而实现“行政区统领、功能区支撑、街镇整合提升”管理体制架构和“大部制、扁平化、强基层”目标。改革完成后，滨海新区街镇行政区划由27个街镇减少为19个，功能区由12个减少为7个。随着街镇及功能区调整工作的完成，原控规单元范围与调整后的街镇、功能区范围之间存在一定的矛盾。经本次评估统计，跨街镇控规单元23个，跨新区管理范围控规单元6个，“一单元，多管理主体”问题突出，增加控规管理的难度，同时也对土地出让和项目落位产生了严重的影响。因此，根据调整后的街镇及功能区范围，需要对新区的控规单元范围进行重新划分，同

6、时对控规单元编码的设定标准进行调整。3.1.1控规单元的规模研究在《天津市控制性详细规划编制技术规程YB03-2011》中对控规单元的用地规模有相关规定，“建成区每个单元的用地规模控制在1～2平方公里，新建区每个单元的用地规模控制在2～4平方公里。特殊控规单元的用地规模可根据具体情况确定。”在控规编制的实际过程中，对控规单元规模的确定与其控规管理制度有关，大致可以分为三种主要类型。一种是以深圳、北京、重庆为代表的“标准单元”；另一种是以上海、天津、广州、合肥为代表的“新旧城区两类标准单元”；以及以南京、武汉、成都、济南为代表的“大控规编制范围，小控规管理范围”三种类型。通常，控规

7、编制单元需要以满足人口公共服务设施配置需求为准；控规管理单元的需要以满足公共设施管理、土地出让管理要求为准。国内部分城市控规编制单元规模一览表城市单元名称单元规模“标2深圳法定图则编制单元2-4km准单2北京新城控规基本控制单元——街区2-4km元”2重庆控规标准分区2km编制、管理范围二合一——“标准单元”的规模一般在2-4平方公里，基本对应街道的辖区范围城市单元名称单元规模2管理单元（旧城中心区）0.2-0.5km“新广州2管理单元（新区）0.8-1.5km旧城2中心城控制性