重建社会的基础秩序

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1、重建社会的基础秩序孙立平基础秩序瓦解与不可治理状态让我们先來看两件事情：第一件，官煤勾结的败露。2005年5月18口，湖南省娄底警方在一所宾馆抓获涉嫌偷税漏税、职务侵占、涉黑、行贿的新化县最大煤矿老板Z—康建国。在对康建国的审讯屮，办案人员故意出于疏忽，给他留下一部小灵通。通过监控其通话，警方在康家保险柜找到一个神秘账本，该账本记载着新化县煤炭局、国土局、林业局、国税局、地税局、法院、派出所等单位30余名干部在其煤矿所占股份，并分享红利的内情。官煤勾结的黑幕由此浮出水面。第二件，兰州腐败窝案的败露。2005年，兰州“首富”张国芳被有关部门实施强制措施，其后，包括兰州原市

2、委书记王军、原市长张玉舜、副市长杨在溪在内的众多官员相继落马。而这起腐败窝案暴露的关键环节，则是原市长张玉舜与原书记王军之间的矛盾爆发，导致张玉舜在人大投票表决屮落选，之后张玉舜将有关王军违规问题的材料递送到中纪委。加上张国芳的供诉，一个牵涉几十名官员的腐败窝案终丁败露。当地人普遍认为，此腐败案暴露是互相咬出来的，即后任领导说的干部Z间的不团结。这两件事情有一个共同的特点，即腐败问题的败露，是由于某些偶然因素所致。前者是秘密账本被发现，后者是腐败分子的内订。这样人们然就会发问，如果不是秘密账本被发现，账本上记录的干股及分红的秘密会不会败露？如果不是“不团结的”官员互相揭

3、发，集体腐败的窝案会不会被发现？进一步的问题是，如果这些问题的答案都是否定的话，治理这种腐败的制度化基础在什么地方？事实上，上述现象在很大程度上已经处于不可治理状态，而不可治理乂盲接源于问题的隐秘性。过去人们经常用“天知地知、你知我知”來形容一件事情的隐秘性,但在上面这些案例中，事情已经到了“天不知地不知，只有你知我知”的地步。从这个意义上说，使事情进入町治理状态首先要解决的问题是破解这种隐秘性。而破解这种隐秘性的办法，不外乎两个，一个是现代的侦查或刑侦手段，二是使这种隐秘性失去存在的可能。在常规性治理屮，无疑需要是用的是第二种因索。事实上，当上述隐秘性存在的情况下，即

4、使是现代的刑侦技术有时也会无能为力。人们经滋谴责的刑讯逼供等非法审讯行为，有时就是在面临破案压力而耍破获的案件又处于无法查证或“不可治理”的状态下发生的。我这里当然没有为刑讯逼供行为辩护的意思，但我们确实需要明口这背后更为复杂的原因。那么如何使隐秘性失去存在的基础呢？我们可以看一个具体的例了。美国中情局的一个官员因消费大大高于收入，被怀疑出卖情报而受到秘密调査。调查人员通过对该官员个人银行帐号中资金往来的调查，发现其收到来口非工资收入的款项，并＞1该款项是来自与某敌对国家有关的机构。而进一步调查显示该机构与该国间谍机关冇关系。调查人员立即对该官员保管的情报进行监控和调查

5、，最后揭露出一起出卖机密情报案。在证据面前，该中情局官员乐认曾将口己保管的机密文件拷贝后岀卖给某国间谍。从这个案例屮我们可以推测，如果没冇相关的现金管理制度，没有政府对社会金融活动的有效监控，这个案子是否能被破获，是很难说的。这个案例说明了什么呢？其中至关重要的因素是对行为的记录。在上述案例中,记录是通过银行的记录实现的。其实，在现代经济制度中，有一部分制度就是充当纪录的职能的。比如票据制度、账目制度等。如果我们分析一下就可以看出，干股的问题是否处于可治理状态，关键的问题不是在官股本身，而是在与此相连的一些其他更为基础的制度或秩序。这里至少涉及两种更为基础的制度。首先，

6、是煤炭牛产和销售的秩序，更具体说是销售环节中账口和票据管理制度。在一些煤矿，特别是私人所有的小煤矿中，财务和票据的管理是极为混乱的，有的煤矿真至有三本帐，销售坏节上发票的使用更是漏洞百出。其次，是现金管理制度。在西方成熟市场经济国家小，现金的使用量已经大大减少，而代之以信用卡或借计卡结帐，而这些活动银行都是有记录的。但在我们的社会中，大量的交易是通过现金进行的，现金的使用儿乎不受限制。这样就使得有关部门很难对现金的流向进行有效的监控。试想，如果在这两个基础的坏节上存在有效的制度，比如，没有正式的发票，一吨煤也运不出去，若干数量以上的交易必须以信用卡或支票进行结算，如果有

7、了这两个基础制度的条件，尽管不能说干股的问题就可以得到解决，但至少会在各种票据及银行的记录上留下蛛丝马迹。这样，就会使无据可查变为自据可查，使不可治理的状态进入可治理状态。制度是如何失败的？改革开放以来的20多年，既是体制变革的重要时期，也是制度建设的重要年代。在改革的过程中，一系列的旧体制被破除掉，同时一系列的新体制建立起来。但如果我们正视现实的话，就不得不承认，其屮的一批新体制运作的效果并不完全尽如人意，英至走样变形、偏离初衷的也并不鲜见。冇吋我们真至要面对这样的局而：新体制无法正常运转，旧体制也无法正常运转。问题出在什么地方？在讨论