试论城市应急调水水价制定方法

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1、我国水资源严重短缺并且时空分布不均，随着社会经济的高速发展，水资源供需矛盾进一步加剧，某些地区出现紧急缺水，为了应对这种情况，有关部门不得不实施应急水量调度以缓解缺水带来的生态环境、工农业生产、居民生活等问题。女口，塔里木河管理局先后5次从博斯腾湖向塔里木河应急调水，太湖流域管理局引长江水进入太湖，珠江水利委员会组织实施了珠江流域应急调水，北京市多次从河北省、山西省应急调水，引黄济津等。应急调水不仅仅是水量调度技术问题，还涉及到各方权利和义务的平衡问题。建立应急调水经济补偿机制即确定合理的应急调水水价使应急调水有章可

2、循，实现效率与公平兼顾，是一条可行的途径［1］。一般地，现行城市用水户终端水价包含水资源费、水利工程水价、口来水生产价格和污水处理费四部分内容。这里只论述城市应急调水中水利工程水价制定方法。1水利工程供水价格制定程序水利工程供水价格是指供水经营者通过拦、蓄、弓I、提等水利工程设施销售给用户的天然水价格。水利工程供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。水利工程供水价格按照补偿成木、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化适时调整。水利供水工程大多是由政府投资兴建的，不仅具有经济

3、目标，同时具有政治目标，水利为社会提供的是具有公共物品或准公共物品性质的产品或服务，水利工程供水具有自然垄断性，由政府定价分级管理。中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的供水价格，由国务院价格主管部门商水行政主管部门审批。地方水利工程供水价格的管理权限和审报审批程序，由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商水行政主管部门审批。常规水利工程供水价格调整的工作程序是：1、供水经营者提交水价调整申请报告。2、水行政主管部门审核申请报告。3、价格主管部门组织有关人员开展供水定价成本监审工作,拟定水价调整方案。4、调价方

4、案经供用水双方审议。5、价格主管部门商水行政主管部门后,发文批准［2］。水价制定的主要政策依据有：国家发改委、水利部2004年联合颁发的《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》）；水利部2007年颁发的《水利工程供水价格核算规范》（以下简称《核算规范》）；财政部1994年颁发的《水利工程管理单位财务会计制度》（暂行；2006年国家发改委、水利部联合颁发的《水利工程供水定价成本监审办法（试行）》。2城市应急调水水价制定理论基础及一般方法我国水资源严重短缺并且时空分布不均，应急调水运用作为保障城市供水安全的一项

5、措施将长期存在，应急调水水价制定的理论基础是博弈论，应急调水协商定价属于合作博弈类型，是双方研究达成合作时如何分配合作得到的收益。分析引黄济津应急调水和河北省三库向北京应急调水的水价制定过程，总结出当前城市应急调水水价制定的一般流程。2.1应急调水运用作为保障城市供水安全的一项措施将长期存在海河流域水资源短缺状况在全国尤为突出。海河流域内包括北京、天津在内的57个建制市，2006年总人口3883万，GDP1.05万亿元城市总用水量53.6亿立方米，由地下水（占57%）、当地地表水（占39%）和引黄水（占4%）供给。预

6、计到2020年，海河流域建制市人口将达到5500万，GDP2.6万亿元，城市总用水量83.5亿立方米。在南水北调中线工程通水后,在积极推进节水型城市建设的同时，需要采取城市供水安全保障措施:稳步推进供水工程建设;加强对城市供水管网改造力度;加强城市水污染治理;加强雨水和矿井水等其他水源的利用；运用非常规应急调水。近儿年，海河流域应急调水次数较多，北京市多次从山西省、河北省三库应急调水，现正计划从黄河万家寨水库调水，天津市多次应急调用黄河水。从目前水资源供需矛盾的尖锐程度来看，应急调水会在一定时期内长期存在。海河流域现

7、状水资源开发利用率106%,海河平原地下水开发率达187%,经济社会发展对水资源的需求大大超过了流域水资源承载能力。南水北调工程通水后，应急调水是否需要呢？从表1来看，分析1956^-2000年45年的丹江口水库径流与海河流域降水的枯枯遭遇情况，1957年、1972年、1986年、1992年、1997年和1999年6年丹江口水库径流与海河流域降水枯水期遭遇，占到全系列的13%。也就是说，即使南水北调工程通水后，应急调水运用仍是保障城市供水安全的一项措施。2.2应急调水水价制定的理论基础定价方法是经营者为实现其定价冃标

8、所采取的具体方法，可以归纳为成本导向、需求导向和竞争导向三类。水利工程水价大多采用成本导向定价方法。制定应急调水水价是在供水成本的基础上由供用水双方协商定价。协商定价的理论基础是博弈论。博弈论又称对策论，它是现代数学的一个新分支，也是运筹学的一个重耍组成内容。博弈论是二人在平等的对局中各自利用对方的策略变换自己的对抗策略，达到取胜的意义。应急调