城市水管理中水价制定的基本框架

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1、城市水管理中水价制定的基本框架摘要：针对我国现行城市水价体系中所存在的基本问题，在对城市中水的运动和循环进行系统分析的基础⑻上，综合考虑了水的整个社会循环过程中与供水、用水、排水等各环节相关的各项影成本以及水资源的价值，结合边际机会成庥本理论，建立了城市水价制定全成本法理逞论框架。并对于城市污水处理与排放这一铎环节，系统地提出了建立我国城市生活污水排放收费标准体系方面的概念和原则，仂进行了多方案的收费标准的测算。关键词：水价全成本法边际机会成本生活污水坐排放收费1.城市水管理中的水价问题遏城市作为国家或地区的政治、经济、文曷化、教育和科技中心，在社会经济生活中瘀发挥着重要

2、作用。城市的发展离不开对水ラ资源的开发和利用。目前，在我国城市水资源的开发和利用过程中存在着许多问题︴。一方面，城市水资源的利用效率低下，ぜ浪费现象严重，节水意识淡薄；另一方面井，城市供水、排水和污水处理等相关城市倔基础设施落后，发展缓慢。城市水资源的故短缺和和城市用水的供需矛盾日益加剧。造成这种严峻局面的原因很多，现行城Ｉ市水价体系所存的某些不合理方面是其中缬重要原因。这些不合理之处主要表现在：13/13水资源被无偿或低价使用。基于水资源所粹有权和经营权分离及水资源的稀缺性，应当有偿使用水资源，并以价格形式反应在虾水价构成中。在我国当前城市水价体系中妍，城市水资源所具有

3、的价值完全没有或只王是象征性地得到了反映。过分强调城市供水、排水和污水处理等城市基础设施的陪社会公益、福利性，设施的运行成本未能滗在城市水价中得到正确反映。与在城市菠水资源开发利用过程中所产生的一系列环亩境问题相对应的外部成本没有在现行水价馇体系中得到正确反映。例如在全国范围内鲽尚未建立城市生活污水的排放收费制度。由于水资源价值及其开发利用过程中有关葶的各项成本没有在城市水价中得到正确反邀映，造成了相关效益的不合理分配和转移戕。也就是说，在我国现行城市水价体系下铮，由于水价体系不完善、收费标准过低，厚相关的经济、社会和环境效益不合理地从ほ城市水利、供水、排水和污水处理部门转浇

4、移到了用水单位和个人。这导致人们在用貔水过程中忽略了水资源的宝贵性，水资源蒹利用效率低下，同时使相关城市基础设施邀的运行长期处于亏损状态，正常运行经费庀难以保证，新建改建项目筹资困难。因此煦，完善和理顺城市现行水价体系，实现城袭市水价的合理定价，对保障城市水资源可Ш13/13持续利用、在社会主义市场经济下城市建征设顺利进行具有重要意义。2.全成本法蒲制定城市水价在对城市水资源的开发利用过程中，水在城市中进行着不停的运动戽和循环。这其中既包含着自然方面的运动巯和循环，如地表水的入渗与蒸发、大气降磊水等，更存在着涉及取水、制水、用水以蛀及污水的排放、处理和回用等诸多环节的找社会循

5、环。在水的社会循环过程中，水质ァ和水量都发生变化，并涉及到不同的利益蛏主体，有各项费用发生。全成本法就是以甚水的社会循环为基础，以促进城市水资源翁的可持续利用为目的，综合考虑水在整个峰社会循环过程中与供水、用水、污水的排巴放、处理和回用等环节相关的各项成本以彬及水资源价值的水价制定方法。全成本酒法采用边际机会成本理论作为实现定价的剥经济理论依据。边际机会成本由三部份组难成：边际生产成本，即收获自然资源时必须支付的生产成本；边际使用者成本，即场用某种方式使用某一自然资源时所放弃的直以其它方式利用同一资源可获取的最大收益；边际外部成本，是指自然资源数量的砣单位变动所引起的外部成

6、本总额的相应变忑动。边际机会成本从理论上动态地反映获取利用一单位自然资源时整个社会所付出泪的全部代价，组成用公式表示就是：MO荩C=MPC+MUC+MEC13/13式中：M髂OC––––边际机会成本；MPC–姐–––边际生产成本；MUC––––裱边际使用者成本；MEC––––边际夹外部成本。水在城市范围内运动和循环过吴程中所涉及的诸要素构成了城市水系统。祗从系统分析的角度出发，城市水系统可划铠分为四个子系统：城市水资源子系统、城晷市供水子系统、城市用水子系统和城市污赶水排放/回用子系统。其中，城市水资源脱子系统包括在一定工程经济条件下可被社’会生产、生活利用的城市自然水资源和

7、相Ε关的水利设施；城市供水子系统是指包含癞对水源水进行提取、加工和处理，按需要杖制成符合一定水质要求的水并送到用户等一系列过程的子系统；城市用水子系统是对供水子系统供水进行使用的环节；城市污水排放/回用子系统是城市水系统中对铍使用后水质和水量都发生变化的污水进行缬收集、处理、回用和排放的子系统，包括墁城市排水和污水处理等设施等。城市水傺系统的边际机会成本完整反映了城市水资葵源的价值以及从水资源的管理保护、城市杌供水到城市用水排水、污水处理等一系列过程中所涉及的各项社会内部和外部成本∶