农业保险政策转型分析

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1、农业保险政策转型分析农业保险政策是农业生产的重要保障，下面就为大家带来了农业保险政策转型分析，感兴趣的朋友可以看一看哦!摘要：本文利用2004-2016年省级面板数据，构建财政分权体制、空间异质性财政竞争.专项转移支付等因素影响地方农业保险产出的计量模型，实证研究地方政府发展农业保险的财政激励问题。实证结果显示：地方“重投资、轻民生”支出偏好在农业保险领域体现并不明显；农业固定资产投资并未对农业保险财政投入形成“挤出效应”，农业固定资产投资与财政分权共同促进了农业保险发展；保险市场发展程度显著影响地方农业保险发展

2、，但可能存在非线性关系。一、引言财政补贴政策是农业保险发展引擎和制度变迁的主导。自2007年首次实施中央财政保费补贴以来，我国农业保险取得长足进展。目前农业保险采取“联动补贴”方式，即中央制定主要农产品补贴政策，地方先行补贴、中央据实配套,中央补贴列为对地方专项转移支付目，中央和地方各级补贴（包括省及省级以下）占农险保费达75%以上（中央和地方比重约1：l）o地方对农业保险支出偏好对于地方农业保险保费的发展具有决定影响。从总体来看，地方发展农业保险潜力仍有待提升，如表1所示，代表地方意愿的地方自主补贴的地方险种保

3、费收入一直较低，即使加上商业性险种，两项占比到2016年仅在12%左右，中央补贴险种仍占主导。其次，地区发展存在趋同的趋势。以农业保险地方补贴作为分析对象，表2给出了分地区省际农业保险地方补贴支出（人均）偏离程度①，可以看出不仅区内省际偏离程度逐年缩小,东部、中部、西部区间偏离程度都在逐步接近，表明农业保险在政策扩散中出现制度同形（isomorphism）现象，即各省在农业保险组织和行动上接近，受财政体制和补贴政策的激励趋同。在当前财政体制下，到底哪些因素影响了地方政府偏好，使地方农业保险出现地区趋同状态相关因素

4、效应如何本文利用2004-2016年省级面板数据，构建财政分权体制、空间异质性财政竞争、专项转移支付等因素影响地方农业保险产出的计量模型，通过实证研究地方发展农业保险的财政激励问题。二.文献综述和研究假设当前学术界对于农业保险的研究，虽然对农业保险外部性、准公共产品属性存在分歧，但大多认同其属于基于公共利益的财政支农工具（张跃华等，2016）,农业保险补贴纳于各级财政非生产性公共服务支出，受地方政府支出偏好影响。理论上，影响地方政府偏好、对地方政府发展农业保险的激励可分为财政体制（非显性）激励和财政补贴政策（显性

5、）激励两个层次，本文从供给侧和财政体制角度分析农业保险的地方政府行为。财政体制的激励形式包括财政分权激励、转移支付激励与债务软约束激励以及政府间的财政竞争、辖区居民需求回应压力等。（一）财政分权激励“政治集权、财政分权”是我国央地关系的基本制度背景。不同于第一代财政分权理论强调包括居民在内的多中心参与对地方公共品供给，中国财政分权是建立在地方“对上负责”的导向上，内生于中央集权之内、地方政府财政偏向和行为扭曲激励较强的一个体制（傅勇.张晏，2007）,“用手投票”和“用脚投票”机制在我国几乎不适用。中国财政分权既

6、驱使地方为推动本地区经济增长而展开激烈“标尺竞争”（周黎安，2007；张军，2007）,也使地方形成“重投资、轻民生”支出偏好（乔宝云等，2005；尹恒、朱虹，2011）o作为非生产性的民生支出，受“重投资、轻民生”偏好影响,总体上地方政府对农业保险投入可能不足，但在财政激励和非财政激励等政策的综合推动下，财政分权、政府间竞争将朝有利于农业保险发展方向发展，特别是在农业保险市场还远未达到饱和状态之前。从专项支付激励来看，与其他专项转移支付项目一样，农业保险供给与当地居民真实需求之间仍存在差距，农业保险供给更多取决

7、于地方政府偏好。由于专项资金锁定地方配套责任，限制了地方选择灵活性，且以项目运作和逆向配套，地方没有提高效率激励（陈硕、高琳,2012）o虽然配套补贴带有一定奖励性质，专项转移支付使地方比自主收支状态下增加公共品支出，财政自给率高的地方具有更强自主性，但中央配套产生效率改进可能难以弥补地区间异质性的效用损失（尹振东.汤玉刚，2016）o地方政府支出偏好，既可能产生于部分有共性的原因，如对农业保险的认识不足等，也可能源于异质性原因，如地方财政实力、农业GDP和规模等。为此，本文提出假设：假说1：在财政分权激励下，地

8、方财政具有激励农业保险发展的功能,促进农业保险产出，但具有跨区域差异特征。（二）政府间农业投入竞争地方政府间“标尺竞争”是推动我国经济发展的重要原因。近年来，地方政府加大了对农业投入，特别是农业项目投入，而这可能“挤出”在农业非生产性项目如农业保险上的投入，与此同时，农业投入竞争提高了农业生产现代化程度，农业保险作为市场化风险管理工具的重要性和需求可能提升。一方面，现代农