政策性农业保险法律制度分析

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1、万方数据政策性农业保险法律制度研究绪论一、选题的背景和研究意义农业是我国国民经济基础产业，但长期以来，我国农业存在自然灾害频发、农产品价格持续低迷、农民歉收等风险，农业的弱质性凸显，阻碍了国民经济的发展。2001年，中国正式成为WTO的组织成员后，农业发展又陷入了商品价格风险和体制转型的难题之中。在此背景下，能发挥分散农业风险、减少农民收入波动和保障农业发展稳定的农业保险制度应运而生，其成为现代农业发展的强有力支柱，同时也是WTO成员国对农业支持与补贴政策中的核心内容。从是否追求利润最大化的角度来说，农业保险可分为以盈利性为主的商业性农业保险和以非盈利性为主的政策性农业保险。从各国

2、农业发展的实务经验中，我们获悉，采用纯商业性运营的模式难以取得长远发展，农业保险的政策性运营模式成为大多数国家的普适性抉择，①这同样是我国现阶段农业发展无法绕开的首要议题。这几年，农业保险频频出现在党和国家的政策性文件之中，同时成为政府扶持职能的重点行使对象。这表明在政策层面中，政策性农业保险已经引起足够的重视。同时，在北京等地，政策性农业保险的试运行让其制度构建不再只停留在夸夸其谈的理论层面。但从制度化角度来说，仍存在诸如法律保障不足等系列问题。在2002年修订的《农业法》中，我国首次将农业保险界定为“政策性保险”，而且确立了要逐步建立和完善这种政策性农业保险制度的目标。②保监会

3、曾下发《政策性农业保险条例(征求意见稿)》并以召开研讨会的形式听取基层意见，但未有任何实际性的举措。2013年施行的《农业保险条例》，因将农业保险锁定在商业保险的大框架下导致了理论界和实务界对①庹国柱、王国军：《中国农业保险与农村社会保障制度研究》，首都经济贸易大学出版社2002年版，第7l一77页⑦《农业法》笫46条第1、2款规定．‘‘国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经活动服务的互助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务。”万方数据硕士学位论文国家出台专业政策性农业保险立法的呼声更高。这说明我国对政策性农业保险制度的构

4、建仍悬在观念价值的空中楼阁之中而不具备任何现实指导意义。所以，立法缺位凸显出本文的研究意义，同时，政策性农业保险存在法律障碍。我国《保险法》将调整对象定位为商业保险，这与政策性农业保险的定位相悖。①《农业法》将农户参与农业保险的方式定位为纯粹自愿而非强制。但在现实操作中，政府承担着推进农业保险在农村覆盖面的主导力量，且使得这一法律关系透出强烈的国家干预的危险信号，这与法制所应该达到的以市场导向为主，国家干预为辅的立法精神大相径庭。目前，政策性农业保险在农业经济学的市场供需和管理经济学的市场博弈领域颇有建树，但从法学范畴对制度化的构建展开的探讨微乎其微，这使得政策性农业保险还有极大的

5、研究空间拓展开来。二、国内外研究现状的阐述与分析(一)国外政策性农业保险发展与研究现状国际上大多数学者对政策性农业保险的域外研究，均选择从美国入手。不管是从发展起步的时间还是从发展成功的程度上，美国均当之无愧成为世界领域内政策性农业保险的奠基人和开拓者。农业风险的政府救助、农业危机的政府贷款、生产经营的政府保障构成美国农业发展体系的三大支撑力量。美国在农业保险上所取得的成就与其科学的因时度势的法制化发展历程不无关系：一是1938年颁布的《联邦农作物保险法》，开启了美国乃至全世界政策性农业保险的先河。二是1980年，美国政府通过修改立法，对享受政府补助主体资格的范围进行了大范围的延展

6、，进一步扩大了开展农作物保险业务的区域范畴和保险标的，商业化承保经营主体和署理机构均通过法制的转型获得了享受政府补助的资格。三是1994年，美国政府通过立法将政府的救济计划取消，旨在排除农业灾害救济计划对农作物保险的影响，所有农作物生产者均被纳入农作物保。我国《保险法》笫2条规定：”本法所称保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者。当被保险人死亡、伤残、疾侦或者达到合同约定的年龄、期限等条件时承担给付保险金责任的商业保险行为。”万方数据政策性农业保险法律制度研究险计划，明确了享受政府灾害援助的资

7、格，这使得原有的基于平等自愿原则建立的农业保险转化为国家行使风险保障职能过程中的重要对象。美国政策性农业保险的发展史，不仅是美国农业现代化征程中的闪光历史，其智慧经验亦成为全球范围内各个农业大国争相效仿的优秀典范。英国、德国、意大利等国家已开始尝试在其国内推行关于美国农业保险模式的试点。不仅如此，在理论界，美国的发展经验亦受到广泛推崇。锄许多学者对此展开探讨研究，用以实现本国农业经济的科学性发展。除此之外，法国、日本等农业发展起步早、规模化较为成熟的的国家，其法律制度