民办教育发展中的社会排斥问题及应对策略研究

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1、民办教育发展小的社会排斥问题及应对策略研究摘要：近來，科技经济的迅猛发展，对人才培养提出了更高的耍求，教育的全民化、终身化、个性化，使得原有的公办教育难以满足人们的需求，民办教育应运而生，成为教育事业的重耍组成部分。然而，民办教育的发展却遇到了诸多困难，基于这一现彖，本文从社会排斥的角度进行了研究，通过大量走访和实地调研，深入了解、分析民办教育社会排斥问题产生的原因，并提出解决策略，以推动民办教育的健康发展。关键词：民办教育社会排斥应对策略一、文献回顾及问题的提出近年来随着全球化的发展趋势，科技和经济的快速增长，对人的素质提出更高的要求。伴随着教育的全民化、终身化、个性化，公办学校的数量难

2、以满足人民的需求。在这种时代背景下，20世纪七I•年代末，屮国民办教育进入了一•个新的发展时期。民办教育是顺应经济发展、市场需求的产物，是教育事业的重要组成部分。民办教育，是相对于公办教育、公立教育的一种教育形式，是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，而向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办教育主要包括幼儿、小学、中学、高职和本科五个阶段。1995年颁布的《屮共屮央国务院关于加速科学技术进步的决定》，首次提出在全国实施科教兴国的战略；《2002——2005年全国人才队伍建设规划纲耍》明确指出“抓住机遇，迎接挑战，走人才强国Z路，是增强综合国力和国际竞争力，实现小华民族

3、伟大复兴的战略选择”。十七大又明确提出“优先发展教育，建设2＞人力资源强国”的战略部署。民办教育为社会提供了多样化、可供选择性的教育机会，满足了社会公众对教育的不同需求。2002年《民办教育促进法》的颁布，再一次说明民办教育的重要性。民办教育的发展引起了专家学者的广泛关注。张铁明（2007年）在对产权激励的所有权、收益权、退岀机制三个构成要素作了分析Z后，提出民办教育制度安排的关键就是明晰产权激励政策。我国政府在与《民办教育促进法》不冲突的情况下，应该直而民办教育发展屮已经普遍存在的举办权交易或转移情况，通过新的法制制度安排，推动我国民办教育法治进程［1］。郭大光（2001年）通过实证分析

4、我国民办教育的发展态势指出，应优化民办教育的办学环境，以促进民办教育的发展［2］。李钊（2008年）系统阐述了师资队伍建设对民办高校可持续发展的重耍意义，并有针对性的提出了优化师资结构的主要路径：一是坚持以教师为本的办学理念，二是建立一个有利于民办教师可持续发展的运行机制。戴晓霞、莫家豪、谢安邦（2004年）在其合著的《高等教育市场化》中重点介绍和分析了小国大陆、台湾和香港，在高等教育市场化方而多采取的对策，取得的成效及发展趋势。书中指出政府应解除对私立大学的各项管制，赋予高等教育机构更大的自主空间，国家应将市场机制引入高等教育，让竞争引导高等教育机构积极响应市场需求，以增强弹性、提高效益

5、。同时政府有必耍向私立高校提供政策性资助，它将有助于提高私立高校的办学质量［3］o朱永新（2004年）在其著作《困境与超越》中指出，民办教育的发展受到“内外夹击”的干扰，要想摆脱困境，实现超越，必须从“内因”小溯源寻流，谋求出路，同时还需要全社会的关心与支持［4］。民办教育的发展受到“内外夹击”的干扰，这些干扰主要是指来自社会排斥的影响，社会排斥这一概念由法国学者拉诺尔在1974年第一次提出［5］。在国内,学者姚洋最早运用这一概念。现今社会排斥的概念已经被广泛的用来研究屮国的问题，但多应用于失业、贫困、两极分化、残疾人问题、农民工就业、城乡差距等社会问题。把社会排斥运用到民办教育小的研究成

6、果非常少见［6］。笔者在参阅大量文献的基础上认为以卜•三种关于社会排斥的概念比较为国内学者所接受。石彤（2002年）认为，社会排斥是指某些个人、家庭或群体缺乏机会参与一些社会普遍认同的社会活动，被边缘化或隔离的系统性过程。这个过程具有多维的特点，并表现为被排斥者的经济、政治、社会、文化及心理诸方而的长期匮乏［7］。周林刚（2003年）认为，社会排斥是指社会脆弱群体因为自身心理因素，社会政策及制度安排等原因而被推至社会结构的边缘地位的机制和过程［8］。董丽芳（2005年）认为，“教育领域中的社会排斥是经济的、政治的、文化的权利排斥的延伸。”及“由于制度性的区分或者意识上的排斥而导致的某些个人

7、或0＞弱势群体缺乏机会参与社会普遍认同的教育学习活动，被边缘化或隔离的系统性过程，结果造成这些个体在权利和机会上的不平等。”［9］民办教育对国家的教育发展发挥着重大作用，增加了教育的广度和深度。社会排斥抑制了民办教育的发展，削弱了中国教育的力量。中国民办教育的发展有着其特殊的历史背景，所以在屮国研究社会排斥对民办教育的影响，对于充分发挥民办教育的优势、促进民办教育的和谐发展有着重要的参考价值。二、对民办教育社会排斥问题的