统筹城乡发展中的难点问题及应对策略

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1、专家特稿ContributiofExperts推进将不断降低农业劳动力的就业比统筹城乡发展中的难点问题重，使农民数量持续地绝对减少。但如果工业发展水平还比较有限，农村人口的大规模进入超过工业和城市的承受能力，结果只能是把农村的就业矛盾转嫁到城市，甚至把过去的富农民变为现在的穷市民。总之，统筹城■郭晓鸣乡发展必须有较强的经济基础支撑，只能循序渐进，有选择地推进，有重当前，我国统筹城乡发展战略的搞形象T程和政绩工程，不仅无法在点地突破。全面实施已经取得一系列令人鼓舞的更大范同复制和推广，而且其非市场运用参与式方法制定村级发展实际成效。从总体上看，城市建设向

2、化的发展方式最终将把统筹城乡发展规划农村延伸，公共事业向农村倾斜，社导人歧途：会保障向农村覆盖，现代文明向农村进一步看，当前在深化统筹城乡现实表明，在推进统筹城乡发展辐射的发展趋势十分明显，在重视规发展中应重点解决好以下六个方面带过程中，如何科学制定村级发展规划划优先、产业支撑和制度创新等重要普遍性的难点问题：是一个并未很好解决的重要问题。长方面也取得了具有广泛借鉴和推广价期以来，农村村级发展规划的制定基正确把握统筹城乡发展战略的值的成功经验。本上采用自上而下的方式进行，规划科学内涵但同时也应清醒地认识到，由于难以真实反映农村社区和农民的需求“j农”问

3、题由来已久，是多种自然、统筹城乡发展战略是『x二别于传统与愿望，导致规划实施困难。村级发经济和社会因素共同作用的结果，很城乡差别发展战略而言的全新的战略展规划作为推进统筹城乡发展和新农难依靠单一政策措施在短期内一蹴而选择，其实质是通过促进城乡要素流村建设的重要环节，应当运用白下而就加以解决，必须有打持久战的充分动，打破城乡分割二元结构，逐步缩上、上下结合的参与式方法。农民长准备小城乡差距：因此，从严格意义上讲，期生活在当地社区，并利用社区自然从当前实际出发，最重要的是必统筹城乡发展的关键是消除城乡对立资源和社会资源实现自我发展。他们须更深入地正确认识和

4、把握统筹城乡和分割，建立城乡融合机制，实现城非常熟悉社区情况，清楚自身发展所发展战略的科学内涵，防止出现三个乡互动发展，双向演变：因此，各级面临的优势和潜力、困难和劣势，有方面的严重偏差：政府在进一步明确推进统筹城乡发展立足当地实际发展自己的内在需求和一是粗放性的统筹城乡?过度依的战略思想上，有两点是至关重要的。愿望，但他们同时受到信息、技术、赖政府的行政干预力量，主要以大规首先，统筹城乡发展不是盲目地造城认识能力等方面的制约。而政府拥有模低价征地方式推进工商业开发、基造镇，脱离经济基础去变农村为城市，政策、资本、技术、信息、专家等资础设施和城镇建设，

5、以土地为主的农追求消灭城乡地域差别的目标。应当源，但其客观上远离农村社区，难以村稀缺要素单向向城市流动，农民因清楚地认识到，城市和农村是两种不真正了解农村社区的优劣势以及需求被动失地变为弱势群体，其持久利益同的区域空间形态．统筹城乡发展战和愿望。运用自下而上和上下结合的难以保障，甚至成为农村变城市过程略的推进应当是在保留各『{基本区域参与式方法制定村级发展规划，就是中的异己力量，统筹城乡发展的推进特征的基础上构造平等统一的新型城指在外部专家的协助下，让农民充分事实上带来进一步强城弱村的严重后乡关系，营造城乡协调发展的良好外表达自己的愿望、总结与分享他们

6、在果。部环境。在我目的大多数农村，推进生产、生活实践中的经验，找出和分二是超前化的统筹城乡。超越政统筹城乡发展与尽可能保留农村田园析农村社区以及农户自身所面临的困府自身的财政支撑能力和农民的实际风光的异质性特征是并不矛盾的。从难、存在的问题、以及进一步发展的承受能力，大撤大建，贪大求快，脱根本上看，统筹城乡发展决不应该是现实和潜在的机会，进而发现和有针离现实经济基础追求高标准和高水平，城乡一样化，在工业化尚未达到相应对性地提出能够解决这些困难与问题甚至不惜举债推进，使统筹城乡发展水平超前发展城市化，必然落入发展的措施。因此，参与式村级发展规划的可持续性

7、面临严峻挑战。陷阱，带来农村衰落和城市停滞的双是在对农村社区资源评估的基础上，三是政绩化的统筹城乡。以政府重困境。其次，统筹城乡发展也不是由农民和外部专家共同参与讨论并提的政绩需求取代农民的现实需求，集简单地改变户籍制度，脱离就业结构出社区发展项目的过程。通过编制参中政府资源高成本塑造典型和样板，现状去变农民为市民。尽管1．[业化的与式村级发展规划，不仅能够使规划四川省情／2010年／u期ContributionsofExperts专家特稿设计更加符合实际情况和更好地满足式爆发，由此可能诱发出一系列影响建立社区管理制度的能力，解决社区农户需求，而且可以

8、有效提高农民的规模更大的社会冲突。对近郊失地农冲突的能力，为社区成员提供信息、民主意识和管理能